公安密集吐槽奇葩證明 18個證明不該由公安開

　　公安部官微曬清單：

　　居民身份證丟了，要辦理臨時身份證才能不耽誤乘機、取款、考試；辦理銀行貸款，要提供房產(chǎn)情況證明、償還能力證明……近期，全國各地公安密集吐槽在基層遇到要辦的各種奇葩證明。

　　前日，公安部治安局、平安南粵等通過微博喊話，圖文詳解了18個不該由公安機關出具的證明。對于奇葩證明的來龍去脈，公安資深專家魏克托分析認為，立法的落后、信息共享系統(tǒng)不完善、部分政府部門濫權設置障礙是主要原因。

　　公安密集吐槽奇葩證明

　　@打四黑除四害(公安部治安局微博)、@平安南粵(廣東省公安廳微博)前日幾乎同時發(fā)文，詳解了18個不該由公安機關出具的證明，并明確指引部分證明應該去找的部門。

　　近期，各地公安特別是基層派出所，均密集吐槽在實際工作中遇到群眾要求辦的奇葩證明。“這些證明我們派出所根本辦不了，也不該辦，但是我們不辦的話，群眾可能真的辦不成事，讓人很為難。”記者采訪廣州多名基層派出所所長，他們也深有同感。對此，記者收集了一批具有代表性的案例。

　　奇葩證明：

　　“我穿過大半個中國去辦證”

　　有的證明必須得回到戶口所在地區(qū)辦理。央視曝光過的河北小伙子小周，為了辦護照，在北京和老家之間往返六次，跑了三千公里。廣州明星檢察官楊斌，就在轉(zhuǎn)行做律師過程中遭遇了“辦證難”。據(jù)稱，做律師須出具14周歲以來的無犯罪記錄證明，但派出所稱只能開具戶口遷來以后的證明，之前的要找當時的戶籍地派出所。而從14周歲至今，楊斌的戶籍在湘潭、重慶、廣州等地轉(zhuǎn)了5次。要開具一紙無犯罪記錄證明，得把這些“各管一段”的派出所挨個跑遍。

　　招個清潔工也要無犯罪證明？

　　云南省一派出所不得不為轄區(qū)內(nèi)的一位居民開具無犯罪記錄證明，竟然是因為買房無犯罪前科。

　　派出所民警在證明下怒斥：“有犯罪前科就不能買房了嗎？貴單位憑什么作此規(guī)定？”廣州某派出所所長也抱怨道：“無犯罪證明被用濫了！各種用工單位，招個臨時工，都必須得公安出具這證明；孩子上學報名，必須出具學生家長的無犯罪記錄證明，不出就不給報；連某醫(yī)院出租個小店，都得中標人提供無犯罪記錄證明。還有更離譜的，某單位招個清潔工人，也要提供無犯罪證明。所以犯過罪的人這輩子都不能改過自新了、理應遭受你們的歧視嗎，連同他們的孩子？”

　　活人在面前 有必要開健在證明嗎？

　　福建一位74歲的老人到電信局去辦業(yè)務卻被要求開具健在證明，雖然開這種證明并不在職責范圍內(nèi)，為免老人跑冤枉路，派出所不得不開出了這紙荒唐證明。

　　派出所卻也在證明最后一通怒斥：“活生生的人在你們面前，有必要讓派出所開健在證明嗎？”

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　　1.居民身份證從15位升至18位后，原號碼不變，需要證明是同一人的

　　解釋：居民身份證15位升18位，第18位是校驗碼，采用11進制，其中第11個數(shù)(即10)用“×”表示，其由固定公式算出，相關單位可登錄互聯(lián)網(wǎng)自行查詢核對，無需公安機關出具證明。

　　2.因非公安機關原因?qū)⑿彰铄e，如：銀行存單、保險單、學校、單位等檔案中姓名同音不同字，需要證明是同一人的

　　解釋：造成錯誤的責任主體不是公安派出所，而且派出所也不知情，所以不應出具證明。公民應當?shù)焦C機關，由公證機關來公證證明。

　　3.居民身份證丟失或損壞，需要乘機、取款、報名、考試等，需出具居民身份證明的

　　解釋：居民身份證丟失或損壞，公民可以在市(縣、區(qū))局身份證辦證中心補辦身份證，同時可以辦理臨時身份證(2個工作日即可領取)。公安機關在辦理補辦身份證上沒有附加條件，因此，派出所不予出具證明。

　　4.持有居民身份證和戶口簿等合法證件，要求派出所出具身份信息證明的

　　解釋：居民身份證和戶口簿是公安機關為公民發(fā)放的法定身份證件，派出所無需再出具身份信息證明。

　　5.償還能力證明

　　解釋：居民是否具有償還能力，不在公安派出所掌握情況之內(nèi)，派出所屬不知情，因此不予出具證明。應到公證機關進行公證證明。

　　6.生存(健在)、死亡證明

　　解釋：確定公民生存、死亡是衛(wèi)生防疫部門的責任，應由衛(wèi)生防疫部門負責確定。派出所不予出具證明。

　　7.親屬關系證明

　　解釋：家庭成員在戶口登記以外的親屬關系，不在派出所掌握的范圍之內(nèi)，派出所屬不知情，因此不予出具證明。應到公證機關進行公證證明。

　　8.婚姻狀況證明

　　解釋：民政部門是婚姻的登記機關，婚姻狀況屬于民政部門的責任范疇，公民應到民政部門開取證明。派出所不予出具證明。

　　9.居民身份證丟失證明

　　解釋：公安機關對丟失居民身份證的補辦沒有附加任何條件，丟失即刻給予辦理，同時可辦理臨時身份證。因此，派出所不予出具證明。

　　10.家庭收入狀況證明

　　解釋：家庭收入情況不屬于派出所工作業(yè)務范疇，派出所屬不知情，因此，派出所不予出具證明。應到公證機關進行公證。

　　11.實際居住地證明

　　解釋：派出所負責戶口登記，是否實際居住派出所屬于不知情，因此，派出所不予出具證明。應到實際居住地社區(qū)(村)委員會出具證明即可。

　　12.人員失蹤證明

　　解釋：宣告公民失蹤是人民法院受案范疇，不是派出所的責任范疇，派出所無權證明人員是否失蹤，應向人民法院申請出具證明。

　　13.保險事故證明

　　解釋：保險公司內(nèi)部有專人負責事故現(xiàn)場勘查，公安派出所無法對現(xiàn)場損失作出核定，因此，派出所不予出具證明。

　　14.違法犯罪記錄證明

　　解釋：違法犯罪記錄是公安機關內(nèi)部掌握情況。國家行政、司法機關政審、調(diào)查或企事業(yè)單位重要崗位人員任用需要了解的，應由需要單位派人持有效證件及單位介紹信，到公安派出所給予出具證明。對個人一律不予出具。

　　15.各類證件、印章的丟失證明

　　解釋：公民因各類證件、印章丟失到派出所登記備案的，派出所給予出具報案登記證明，只證明該人曾報過案登記，至于是否丟失派出所不知情，因此，不予出具證明。

　　16.非組織行為索取現(xiàn)實表現(xiàn)證明

　　解釋：現(xiàn)實表現(xiàn)證明屬于政審范疇，應由組織出面了解，個人索取屬于非組織行為，派出所不予出具證明。

　　17.房產(chǎn)情況證明

　　解釋：公民房產(chǎn)情況不在公安機關業(yè)務范疇之內(nèi)，派出所屬于不知情，因此，派出所不予出具證明。應到責任單位房產(chǎn)部門或公證機關索取證明。

　　18.本人持招工單位調(diào)查表，讓派出所出具現(xiàn)實表現(xiàn)證明的

　　解釋：任何勞動者都依法享有平等的就業(yè)和選擇就業(yè)的權利。讓就業(yè)者本人到派出所政審，是對就業(yè)者一種歧視，是違法的。確因工作需要應由組織出面進行外調(diào)。因此，派出所對個人持調(diào)查表的不予出具證明。

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　　專家觀點：

　　證明“你媽是你媽”

　　法律上有一定根據(jù)

　　對于層出不窮的奇葩證明，記者就此專門采訪了公安資深專家魏克托。魏克托分析認為，并不是所有證明都不該開，有些證明還是有必要的。首先，證明是將某一事實經(jīng)由國家機關確認的過程，能夠?qū)⑹聦嵣仙秊榉墒聦崱Ｔ谏婕昂芏喾墒聞眨缲敭a(chǎn)的繼承、轉(zhuǎn)讓、分割等等，由國家機關出具的證明的最大用處在于保障這些事務的準確性、嚴肅性，從而維護社會的秩序，保障當事人的權益。如果沒有戶籍證明，那些老板可能一下子冒出無數(shù)兄弟姐妹來瓜分財產(chǎn)。戶籍證明依托的民事登記制度是世界各國實行社會管理的重要途徑，也是公民基本權利的保證。對他人而言，你媽是你媽，不具有不言自明性。從法律上看，你媽是你媽只是一個簡單事實，要上升到法律事實的層面就必須經(jīng)過登記、出示證明，被國家確認過了，你媽才是你媽，即使沒有血緣關系，只有領養(yǎng)關系也是你媽，而不是自己想當然。

　　其次，有些證明是出于相關部門或機構的現(xiàn)實考量。比如說發(fā)達國家簽證材料要求很高，原因是中國的非法滯留者逐年增多。需要提供直系親屬證明，一來是防止發(fā)生意外時國內(nèi)無人通知，二來是為了防范滯留不歸，直屬親屬隱含擔保人之意。再比如說，一些特定行業(yè)要求無刑事犯罪記錄的證明，法律明文規(guī)定的有法官、警察、檢察官、教師、建造師、開鎖業(yè)從業(yè)人員、律師等，這些職業(yè)大部分都要求高于一般工種的職業(yè)道德，無刑事犯罪記錄的要求也是出于對保障公共安全和社會利益的考慮。

　　奇葩證明原因：

　　信息共享系統(tǒng)不完善

　　部分部門濫權設障礙

　　證明雖然有用，但實際過程中，很多證明被濫用了，也就成了被社會集中吐槽的“奇葩”證明。魏克托認為，立法的落后、信息共享系統(tǒng)不完善、部分政府部門濫權設置障礙是主要原因，要想改變應該多借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，完善陳舊落后的法規(guī)，引入民事登記制度等，讓“任性”的權力得到監(jiān)督和約束。

　　許多無必要的證明存在原因追究到最后往往是制度上的缺陷，但由于權力無監(jiān)督、無約束，相關部門始終缺乏完善的動力。對有可能承擔責任的事情，部門與部門之間互相推諉，對有尋租空間的授權性質(zhì)事務，則設置煩瑣的重重關卡。

　　許多帶來不便的證明，還是由于信息系統(tǒng)不完善、過去馬虎的登記方式未能及時更新等技術性問題。由于過去簡陋的管理方式，戶口登記隨意，手工書寫潦草，戶籍檔案不規(guī)范，內(nèi)容不齊全十分常見。實際工作中，各地公安之間信息不共享，公安與民政、計生等部門之間信息不共享的情況很普遍。而隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，信息聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)共享應該是消滅煩瑣證明的突破口。