電商法草案有望年內完成 第三方平臺規(guī)則或納入

網(wǎng)規(guī)優(yōu)化工程研討會現(xiàn)場。淘寶供圖

　　昨天上午，“網(wǎng)規(guī)優(yōu)化工程”研討會在法律出版社舉辦，據(jù)了解，我國電子商務立法草案有望年內完成。

　　據(jù)悉，消費者熟知的淘寶、天貓、京東、蘇寧易購等第三方平臺規(guī)則，將被作為立法的重要參考，部分規(guī)則有望直接納入法規(guī)。來自全國人大財經(jīng)委、工商總局、商務部、發(fā)改委等政府部門，中國消費者協(xié)會、中國電子商務協(xié)會、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，北京大學、中國政法大學等法學界與會專家共同指出，社會共治原則作為電商立法的最大共識，已經(jīng)非常明確，淘寶首創(chuàng)的大眾評審機制，吸納社會力量共同治理平臺交易糾紛，是未來電子商務法倡導的方向和趨勢。

　　淘寶四類網(wǎng)規(guī)護航“剁手黨”

　　只要上網(wǎng)購物，就不可避免地要跟網(wǎng)規(guī)打交道。

　　網(wǎng)規(guī)又叫平臺規(guī)則，是由電子商務服務企業(yè)，根據(jù)實踐經(jīng)驗自行摸索出的一套網(wǎng)絡市場治理措施。與其他社會規(guī)范相比，網(wǎng)規(guī)屬于新生事物，即使作為中國電子商務的領頭羊，淘寶系統(tǒng)建設網(wǎng)規(guī)也才只有不到10年時間。

　　2009年，在中國首屆網(wǎng)商大會上，阿里巴巴集團董事局主席馬云曾提到，“五年推網(wǎng)貨，再五年推網(wǎng)規(guī)”。對此，網(wǎng)規(guī)研究中心主任阿拉木斯認為，這句話基本說明了網(wǎng)規(guī)的發(fā)展邏輯，“先有電子商務，再有網(wǎng)規(guī)，平臺為了適應電子商務發(fā)展自發(fā)形成網(wǎng)規(guī)，這是一個動態(tài)的歷史過程。”

　　發(fā)展到今天，以淘寶網(wǎng)為代表的中國電商平臺都已建立起一整套完整的規(guī)則體系。這些平臺規(guī)則對維護和保障網(wǎng)絡市場快速穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。比如，現(xiàn)行的淘寶規(guī)則，分為準入規(guī)則、營銷規(guī)則、交易規(guī)則、處罰規(guī)則四大類。基本上涵蓋了從注冊到交易完成整個過程中可能遇到問題的處理規(guī)則，從而支撐著大淘寶平臺龐大的交易系統(tǒng)，確保3.67億“剁手黨”順暢、安全地“買買買”。淘寶規(guī)則中的一些適應網(wǎng)絡市場特點的治理措施，如“消保金制度”“信用評價”“店鋪評分”等，已被各大電商平臺借鑒采納，成為行業(yè)慣例。

　　在消費者保障方面，淘寶規(guī)則的諸多獨創(chuàng)做法，包括誠信消費者先行賠付、賣家賠付不足平臺代為墊付、延遲發(fā)貨賠付、天貓商品假一賠五、平臺神秘購買抽檢商品品質等，也得到了行業(yè)和監(jiān)管部門的認可。

　　此外，騰訊的版權自助保護制度、凡客誠品的30日內消費者無理由退換貨制度等，都是受到消費者和用戶好評的交易規(guī)則和措施。

　　觀點

　　中國消費者協(xié)會投訴部主任張德志

　　線下處理糾紛也應吸納電商規(guī)則

　　“第三方平臺的網(wǎng)規(guī)體系是多年經(jīng)驗的總結，還是比較完善的，這也是這些平臺得以正常運行和發(fā)展的必要基礎。其中先行賠付、買賣雙方自行和解等內容也是監(jiān)管部門所鼓勵和倡導的。”工商總局消保局有關人士在研討會上表示。

　　中國消費者協(xié)會投訴部主任張德志、中國消費者報副總編輯張建先后指出，網(wǎng)規(guī)的制定和完善可以借鑒線下的經(jīng)驗，線下處理消費糾紛也應當吸納電商平臺的先進規(guī)則。“拿消協(xié)來說，我們非常愿意跟電商平臺分享經(jīng)驗，共同改進規(guī)則，把市場做得更規(guī)范。事實上，電商平臺對凈化市場起到了非常大的作用，有時候這種作用連行政執(zhí)法、司法判決都做不到，因為它真的是在公開透明的環(huán)境下進行的，保證讓弱者也能用最低的成本維權。”

　　電子商務立法借鑒網(wǎng)規(guī)精華

　　與會專家一致認為，淘寶等第三方平臺規(guī)則，對電子商務持續(xù)健康地發(fā)展起到了引領、推動、示范和保障作用，是一代電商人智慧的結晶。電子商務立法應當將現(xiàn)有的第三方平臺規(guī)則視為重要參考，借鑒吸納其中的精華。

　　事實上，去年工商總局出臺的《網(wǎng)絡交易管理辦法》，就吸收采納了淘寶規(guī)則中的消保金、經(jīng)營者審查驗照、信用評價以及針對糾紛的平臺調處、針對規(guī)則制定變更的公示及告知等多項制度。

　　多位專家指出，淘寶在規(guī)則制定程序中的規(guī)則“眾議院”制度，以及在糾紛處理程序中的大眾評審機制，都是極具創(chuàng)新性的嘗試，值得立法借鑒。

　　據(jù)介紹，淘寶的規(guī)則“眾議院”，吸納各行業(yè)專家、學者、公檢法人員、仲裁員、消費者等作為“議員”，可分別代表賣家及買家利益，對規(guī)則的制定和修改提出意見，以確保規(guī)則充分吸收各方看法，更加公平公正。大眾評審機制由資深買家和賣家組成“評審團”，在淘寶有關規(guī)則下，幫助平臺判定買賣交易糾紛。自2012年12月上線以來至今，主動申請加入大眾評審隊伍的淘寶“剁手黨”累計超過百萬人，累計完成維權判定3000萬次以上。

　　觀點

　　中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長胡鋼

　　好的規(guī)則不能停留在企業(yè)內部

　　廣東金融學院法學研究所所長姚志偉認為，網(wǎng)規(guī)獲得法律認可，與商法的演變過程極為相似。北京師范大學互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任薛虹認為，規(guī)則是法律的一個實驗，第三方平臺實驗出一些行之有效的規(guī)范出來，日后可以被立法部門吸納，成為指南性質的規(guī)范。

　　正在參與起草“電子商務法草案”的全國人大財經(jīng)委調研室副主任施禹之表示，社會共治原則作為電商立法的最大共識，已經(jīng)非常明確，淘寶吸納社會力量參與平臺治理的有益嘗試，正是未來電子商務法倡導的方向。

　　在中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心秘書長胡鋼看來，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)早就應當學會輸出規(guī)則。“好的規(guī)則不能只停留在企業(yè)內部，還要盡可能地形成行業(yè)共識，乃至行業(yè)的成文規(guī)范。對政府來說，不僅要重視這些規(guī)則，更要鼓勵企業(yè)主動向世界輸出規(guī)則。”

　　專家建議

　　政府應側重事中事后監(jiān)管

　　有輿論認為，網(wǎng)規(guī)多為電商平臺單方面制定，難以保證其獨立性和公正性，因此政府應當強勢介入，將網(wǎng)規(guī)納入監(jiān)管。就此觀點，與會專家也進行了探討。

　　全國律師協(xié)會信息網(wǎng)絡業(yè)務委員會副主任陳際紅認為，在正常的經(jīng)營環(huán)境下，政府無需介入，因為平臺本身有自我凈化和優(yōu)化的機制，在市場充分競爭的情況下，如果某一個平臺網(wǎng)規(guī)不合理，消費者會“用腳投票”。平臺出于發(fā)展需要，一定會盡量平衡各方利益，讓網(wǎng)規(guī)不斷趨于合理。

　　中國政法大學法治政府研究院副教授趙鵬贊同網(wǎng)規(guī)的凈化宜以平臺自治為主，政府則負責提供邊界性的框架，側重事中、事后監(jiān)管。

　　廣東金融學院法學研究所所長姚志偉觀察發(fā)現(xiàn)，目前關于平臺責任有個非常嚴重的悖論，一方面認為平臺是中立的，做得越少越好；另一方面監(jiān)管部門賦予平臺太多責任，令平臺不得不加大控制，而控制越多越容易喪失中立性。“監(jiān)管部門應當謹慎思考，什么時候應該介入管理，什么時候應該交給市場。”

　　不過，也有專家提出，第三方平臺集規(guī)則制定、實施、解釋權力于一身，很難不引發(fā)質疑。他們在發(fā)言中給出建議：希望平臺在規(guī)則制定、審核、解釋、仲裁各個環(huán)節(jié)都引入社會力量，增強中立性。比如淘寶網(wǎng)的“眾議院”制度，如果能夠繼續(xù)完善，引入更多社會力量參與制定規(guī)則，完全可以考慮在全行業(yè)進行推廣。

　　據(jù)施禹之介紹，基于“促進發(fā)展、規(guī)范秩序、維護權益”的立法宗旨，立法小組已經(jīng)明確電商立法兩大原則：政府最小干預原則及社會共治原則。

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