難民危機讓歐洲坐立不安 二戰以來最嚴重難民潮人數超26萬

圖為一艘載滿難民的船只。資料圖片

圖為八月二十六日，難民準備穿過匈牙利在與塞爾維亞交界地區設置的鐵絲網進入匈牙利。

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　　近幾日，有關歐洲難民死亡事故的消息接二連三傳來。據英國路透社28日報道，一艘滿載難民前往意大利的船只在利比亞祖瓦拉附近海域沉沒，事故或將造成200人死亡。而就在此前一天，奧地利警方27日稱，在一輛卡車內發現數十具尸體，這些死亡人員可能是來自敘利亞、阿富汗或其他國家的難民。

　　如今，一場二戰以來最為嚴重的難民危機正在席卷歐洲大陸，愈演愈烈。越來越多的難民蜂擁而至，難民意外死亡的悲劇頻頻傳來，這都讓歐洲各國措手不及，坐立不安。

　　最嚴重的難民潮來襲

　　“歐洲正面臨二戰結束以來最嚴重的移民危機。”在英國《金融時報》看來，歐洲目前正在經歷的難民危機，比20世紀90年代那場近200萬難民逃亡西方的波斯尼亞危機還要嚴重。

　　根據聯合國難民署8月公布的統計數據，今年，截至目前，跨越地中海進入歐洲大陸的難民總數已達到26萬多人，其中希臘、意大利作為主要的海上門戶，首當其沖，承受著巨大的安置壓力，希臘涌入難民約16萬，意大利10.4萬。

　　不只是這些“前線”國家已“氣喘吁吁”，難民危機正在整個歐洲大陸迅速延燒。

　　歐洲東南部的匈牙利、馬其頓等國就面臨著一大波來自陸上的難民。據統計，在匈牙利，涌入的難民人數由今年上半年的每天150人左右增加到8月的每天2000余人，該國政府日前不得不在其與塞爾維亞的交界處筑起籬笆，封堵邊界，阻止更多難民的涌入。

　　德國同樣深受其困。德國之聲日前報道稱，該國內政部預測，今年總共將有約65萬難民進入德國，比此前德國聯邦移民局估計的45萬多了整整20萬人。

　　更為糟糕的是，由于得不到及時有效的安置，這場難民危機隨時可能演化為人道主義危機。同時，一些國家民眾的排外主義情緒也由此被引爆。日前，德國東部就爆發數起民眾游行，抗議難民侵占他們的家園。

　　對此，德國總理默克爾日前直呼，這場難民危機，甚至比此前攪得整個歐洲都心驚肉跳的希臘債務危機更加艱難。

　　危機如何釀成？

　　源源不斷的難民主要來自敘利亞、利比亞等中東、北非地區。今年上半年，這一地區戰亂不斷、持續動蕩，加上“伊斯蘭國”極端組織橫行猖獗，使得大批難民外涌，成為這次歐洲難民危機的導火索。

　　長期以來，對移民相對開放的態度以及總是高舉的人道主義旗幟，使得歐洲成為難民尋求庇護的理想目的地。不過，目前看來，這股數量急劇上升的難民潮，顯然已經超過歐洲各國的收容能力。

　　“尤其是希臘、意大利等地中海沿岸的前線國家，他們本身經濟社會狀況就不是很好，大量難民的涌入更增加了他們的負擔。”中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建在接受本報采訪時分析稱。

　　據新加坡《聯合早報》報道，今年以來，涌入希臘的難民人數比去年同期激增了750%。這對于本就深陷債務危機的希臘而言，顯然是雪上加霜。

　　“面對此次難民危機，歐盟始終拿不出一個有效的應對之策，這也是加劇難民危機的原因之一。”北京大學國際關系學院副院長閆謹指出，目前移民政策還屬于歐盟成員國各自的決策范圍，歐盟的決策機制導致其在這一政策領域權力有限，只能通過成員國之間的協商尋求一致，然而28個成員國利益不同，眾口難調，這就使得歐盟層面總是效率低下，行動不力，陷入“議而不決、決而不行”的僵局。

　　除了歐盟層面不給力之外，各成員國各自也基于國內政治的需要，在難民問題上畏手畏腳，進一步加劇危機。

　　近一兩年來，受到低迷的經濟環境、就業形勢等影響，排外情緒在歐洲多國蔓延，以“反移民”為口號的政治力量在不少國家擁有不可小視的民意基礎。據報道，僅在德國，今年就發生了200多起針對難民庇護所的縱火攻擊案。

　　崔洪建指出，正是基于國內這樣的政治形勢，不少歐洲國家在難民問題上采取消極態度，或是“閉關鎖國”，或是相互推諉，不愿接納過多難民，危機因而也遲遲無法得到有效的緩解。

　　歐洲團結或受影響

　　據法國媒體報道，近日，又有數千難民越過馬其頓和塞爾維亞，向西歐前進。“移民潮還將繼續下去，直到出臺有力的遏止措施。”對于此次難民危機的發展態勢，《金融時報》持謹慎態度。

　　而對于如今的歐洲而言，經濟復蘇依然脆弱，反恐形勢日益嚴峻，如果危機繼續發酵，無疑將給其經濟、社會、安全等諸多領域帶來多種隱患。“假如處理不當，一方面將加劇各成員國民眾對于歐盟作用的質疑，另一方面也可能激化各成員國之間的矛盾，影響團結，甚至造成一定的分裂。”閆謹分析稱。

　　路透社則認為，地中海移民問題與希臘債務危機、烏克蘭危機以及英國試圖脫歐等問題一起，已成為正在威脅歐盟統一團結及其國際地位的四大因素，如果不能妥善處理其中任何一個因素，都可能使另三個因素惡化，影響歐洲戰后雄心勃勃的統一計劃的實現。

　　目前，歐盟以及各成員國已然認識到，化解難民危機亟不可待。作為推動歐盟政策制定的兩大發動機，法、德兩國也不再作壁上觀。

　　8月24日，默克爾與奧朗德在柏林舉行“難民峰會”，提出歐盟需要一個共同標準，并要求在歐盟境內合理分配難民。他們還稱，今年年底之前，必須在意大利和希臘設立難民收容中心，且由歐盟人員統一管理與運作。

　　然而，分析普遍認為，雖然歐盟層面表現出了積極應對難民危機的姿態，也正在努力尋求解決路徑，但是各成員國對于這一問題差異化的理解和關切，仍將使一致行動的達成困難重重。

　　“歐盟層面可以通過設立多種項目，為難民危機波及的主要成員國提供資金支持，而在具體行動上，或許還是由某個國家單邊行動或是兩個國家雙邊合作更為有效。”閆謹舉例稱，為阻止非法移民闖入，英、法兩國不久前達成協議，合作設立聯合“指揮與控制”中心，共同管理英法海底隧道，這種雙邊合作或可作為借鑒。

　　■　鏈接·近年來歐洲難民事故

　　●?2013年10月，兩艘偷渡船先后在意大利蘭佩杜薩島附近傾覆，約400人死亡，為2013年最嚴重的難民海難事故。

　　●?2014年9月，馬耳他附近海域發生一起偷渡海難，至少300人死亡。

　　●?2015年2月，300多名非法難民死于沉船事故，另有29人在救援過程中因寒冷死亡。

　　●?2015年4月12日，一艘非法難民船在意大利海岸沉沒，至少400多人死亡。

　　●?2015年4月18日，一艘載有800多名岡比亞、塞內加爾和馬里難民的船只在利比亞海岸翻沉，只有28人獲救，此事故為迄今為止最嚴重的難民海難事故。

　　●?2015年4月20日，在希臘羅德島，一艘載有200名偷渡者的船只沉沒。

　　●?2015年7月22日，一艘非法移民船只在利比亞海域遭遇海難，造成10余名難民身亡。

　　●?2015年8月5日，一艘據信搭載大約700名非法移民的船只在利比亞附近的地中海海域沉沒，可能數百人溺亡。

　　●?2015年8月16日，意大利海軍稱，一艘難民船前一日在距離利比亞海岸大約40公里的地方發生進水事故，造成船上大約40人死亡。

　　●?2015年8月22日，意大利海岸警衛隊從地中海救起4400名險遭沉船海難的難民，這是多年來獲救難民人數最多的一次救援行動，同時也是近期最大規模的搜救行動之一。

　　●?2015年8月26日，意大利海岸警衛隊稱，一艘滿載難民的偷渡船在駛離利比亞后不久發生事故，造成50人死亡，難民很可能是吸入發動機廢氣導致窒息死亡。

　　●?聯合國難民署統計，2014年，地中海偷渡行為共導致3500人喪生，2015年前7個月，在地中海海難事故中死亡的難民人數為2100人。

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