海南省檢察機關司改從人才選任破題 選拔不論資排輩

　　今年1月29日,作為全國第一批司法體制改革7個試點省份之一，我省檢察機關全面啟動司法體制改革試點,首先在萬寧、屯昌、海口市秀英區等5個基層檢察院開展辦案責任制改革試點,圍繞檢察官員額制改革、檢察官辦案責任制、大部制改革等進行探索。7月1日,全省所有分市院、基層檢察院全面推開主任檢察官辦案責任制，積極推動司法責任制改革各項工作。

　　那么，檢察官員額怎么選?辦案責任制具體怎么推行?經過2個月的努力，我省檢察機關司法體制改革的效果如何?帶著疑惑，近日，本報記者來到省檢察院第一分院和海口市美蘭區檢察院進行走訪。記者黃婷見習記者王登海文/圖

　　開篇語

　　 “建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”

　　黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為我國司法體制改革指明了方向。

　　2014年3月底,中央政法委確定海南省作為司法體制改革試點省份。

　　從此，我省司法體制改革的舉措，從紙面一步步走進現實生活。

　　員額制改革、辦案責任制、人員保障機制、人財物統一管理機制……如今，我省司法體制改革于細微之處顯成效。

　　今日起，本報推出“海南司法體制改革試點工作”系列報道，帶讀者一起了解我省司法體制改革的推進、成效及亟待解決的問題等等。

　　◎員額制改革

　　不論資排輩，通過“考試+考核”選任

　　 “能進入員額，我感到既意外又興奮。”今年32歲的閆宇輝是省人民檢察院第一分院的一名檢察官，此次檢察官選任他順利進入員額。閆宇輝稱，由于自己資歷較淺，雖然已有4年的助理檢察官工作經驗，但一分院還有很多工作時間更長的助理檢察官甚至檢察員，在檢察官員額制選拔之前，他曾擔心自己進不了員額。然而，不管在“考試”還是“考核”環節，他一路過關斬將，憑借扎實的業務能力和出色的綜合素質，成為全省首批入員額檢察官中的一員。“檢察官考試不論資排輩，用辦案實績說話。”閆宇輝說，這體現了選任的公平公正，給了他信心和勇氣，也鞭策他繼續前行，為維護司法公正不斷努力。

　　我省檢察機關司法體制改革從關鍵性的“人才”選任破題。據了解，在司法體制改革之前我省共有檢察官1510人(其中檢察員1022人，助理檢察員975人)。經過組織報名、資格審查，全省檢察機關共有1240名檢察人員符合選任條件。4月2日至16日，省檢察院統一組織各級院參加選任人員進行考試、考核，通過“考試+考核”的方法選出807名檢察官推薦人選。7月17日，經省法官、檢察官遴選委員會審議，最終確定了796名首批入額檢察官人選，占全省政法編制的31.9%，比中央確定的39%的比例低7.1個百分點。

　　◎員額配置

　　向辦案一線傾斜，發揮檢察官作用

　　人選出來了，該如何優化配置，最大限度的發揮這些檢察官的作用呢?“合理安排員額是關鍵問題，較好地解決了‘檢察官不辦案、辦案人員不是檢察官’的問題。”美蘭區檢察院檢察長郭慧麗解開了記者心中的疑惑。她介紹，美蘭區檢察院在員額分配上重點向辦案一線傾斜，讓一線檢察官的辦案數量大大增加。據悉，該院對偵監、公訴、反貪、反瀆、民行等部門共配備14名檢察官，占全院檢察官的一半，保證這些辦案一線檢察官足額。而對于社區矯正、案件管理、控告申訴、預防部門的檢察官則從嚴控制，該院共配備6名，占21%。

　　郭慧麗稱，當前美蘭區檢察院入額28人，按照基層院政法編制40%比例配置標準，預留了6個機動名額，為今后人員輪換或替補留了較大余地。目前，美蘭區檢察院在刑事檢察局成立了7個辦案組，以主任檢察官為基礎，每個辦案組由1名檢察官配備1至2名檢察官助理或書記員組成，即將原偵監部分為3個辦案組、原公訴部門分為3個辦案組、原未檢部門單獨設立1個辦案組。結合辦案實際和人員現狀，偵監辦案組由1名檢察官配備1名檢察官助理或書記員組成，公訴、未檢辦案組由1名檢察官配備2名檢察官助理或書記員組成。“改變以往檢察官不辦案的情況，現在每起案件由主任檢察官親力親為。”郭慧麗介紹，這讓檢察活動所要求的親歷性和判斷性得以正確實現。

　　◎工作機制

　　領導干部帶頭辦案，確保辦案質量

　　不僅檢察官要親自參與辦案，檢察長、副檢察長也要起垂范作用，直接帶頭辦案。“領導垂范，帶頭辦案，一方面充分調動經驗豐富辦案人員的力量，保證司法的公正性，另一方面也提升了我們自己的辦案能力，讓我們在面對新型犯罪等案件時能更好地與時俱進。”說起領導帶頭辦案，省人民檢察院第一分院副檢察長劉海平深有感觸。現在他在肩負分院日常行政管理事務的同時，還要抽出時間辦理一宗故意傷害致死案，這是此次我省司法體制改革要求領導帶頭辦案后他接手的其中一個案件。劉海平介紹，經過閱卷、實地調查、研究分析等一系列程序，他發現該案存在一些問題，現已經退給公安部門重新偵查取證。

　　從8月1日起，海口市美蘭區檢察院也嘗試了領導干部帶頭辦案的工作機制。該院檢察長郭慧麗介紹，領導帶頭直接辦案的主體方面，除檢察長外，還包括副檢察長、黨組成員并進一步擴大到檢委會專職委員和部門負責人。案件范圍方面，采用“按順序分案”和“指定辦理”結合的方式，和普通檢察官一樣承辦案件的同時，兼顧辦理典型性、代表性的疑難、復雜案件和本地區有重大影響的案件等，確保辦案質量。辦案組織搭建方面，院領導辦案不固定配置辦案組，根據案件復雜程度在辦案時為其配備助手，一般案件配檢察官助理、書記員，重大案件由檢察官協助辦理。辦案底限數量方面，要求入額的院領導、專職委員和部門負責人承辦案件數為人均辦案數的30%以上。“領導干部直接辦案機制使一批業務能力強的副檢察長和部門負責人回歸司法辦案，有效充實了一線辦案力量，緩解了案多人少矛盾，較好地發揮了示范作用。”郭慧麗說。

　　◎基層實踐

　　到鄉鎮檢察室，辦案積極性更高了

　　 “以前靈山檢察室不辦案，自7月1日起，我們檢察室設立了辦案組，目前已經辦理轄區農村刑事案件10起。”海口市美蘭區檢察院靈山檢察室檢察官陳雄說，檢察官親自參與辦案，不僅能夠打擊和震懾刑事犯罪，還有利于檢察官深入了解當地治安情況，與村民拉近距離，更好地開展工作。

　　今年6月底，余中被調到美蘭區檢察院靈山檢察室工作。“現在實行主任檢察官辦案責任制，我們身上肩負著百姓渴望的公平與正義。”作為此次我省司法體制改革中農村基層的一名實踐者，余中感覺壓力與動力并存。余中坦言，自從到了靈山鄉鎮檢察室，自己辦案的積極性更高了。他介紹，作為一名檢察官助理，他為了盡可能的還原案件，保證司法公平公正，常常會為了一個案子不厭其煩地到村民家、派出所做調查。在親力親為的工作中，他和一些村民建立了深厚的感情。“這對我來說是非常寶貴的一筆精神財富。”余中表示，這不僅有利于他辦案，還有助于了解轄區治安狀況、打擊違法犯罪，做好普法教育的宣傳等。

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