手機用戶步入實名制 還有哪些“漏”需要補？

　　核心提示：?按照工信部要求，9月1日起，購買手機卡時，需出示身份證件并驗證。新規規定：未取得實名制客戶將來查詢詳單、過戶、國際漫游、國際長途、停機保號等業務可能無法辦理。

　　===手機用戶迎來實名制時代===

　　據中國移動方面透露，2013年9月之后的新增用戶，目前三家運營商已經做到80%以上的實名制，但此前老用戶的實名認證工作推廣困難。據了解，目前至少有1.3億以上的老用戶仍沒實名制，這還不包括一個身份證注冊多張手機卡的“人卡不符”的情況。

　　據了解，目前市場上現存的非實名制用戶大致包括四種：前期未進行實名制認證，登記信息不完整的用戶，機主姓名與實際使用者不一致的用戶，機主姓名為單位、經辦人姓名的“集團卡”用戶。這四種用戶都需要進行實名登記。

　　記者在南樓附近的天津移動營業廳看到，已有不少市民主動來營業廳辦理實名制登記。那么，四種用戶進行實名制登記的手續一樣嗎？天津移動客服代表介紹，若手機卡沒有進行過實名認證或信息不完整的用戶，屬于“補登記”，需本人持有效證件原件和SIM卡到營業廳辦理；后兩種情況屬于“過戶”，不僅要攜帶上述材料，還要攜帶原登記者有效證件原件才可辦理“過戶”。

　　如果你的手機并非實名登記，最好抽空到運營商處辦理實名登記，不然手機可能被“限制使用”。記者了解到，從9月1日起，電信企業在通過各類實體營銷渠道銷售手機卡時，將要求用戶出示本人身份證件，并當場在第二代身份證讀卡器上進行驗證。而未經實名認證的老用戶，雖然短時間內不會被停機，但運營商會使用提前發短信等方式提醒客戶，要求其在指定時間內辦理實名登記，不然或被“限制使用”。

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　　===劍指通訊網絡詐騙邁出通信安全第一步===

　　有助于加強有效監管，把移動互聯網活動納入到法制的軌道中

　　如今，信息流通更加順暢的同時，隱私泄露風險也更大，規范手機卡使用管理的要求更加緊迫。“手機實名制有助于加強有效監管，把移動互聯網活動納入到法制的軌道中”中國傳媒大學政治與法律學院教授王四新此前表示。

　　王四新表示，手機實名制也是要配合網絡實名制展開的。因為現在都是通過手機交易，如果我們都實名之后，對于落實責任是巨大的促進。對于行為的可追查性產生威懾力量，從管理的角度，也可以順藤摸瓜，可以找到違法犯罪的人，肯定會有很大的幫助。

　　身處以手機傳播為主的新媒體時代，手機存儲了我們太多的隱私和“秘密”，通過手機號碼不僅可以聯絡到我們，還可能搜尋到對應的郵箱地址、社交賬號等等諸多個人信息。 >>

　　手機實名“劍指”通訊網絡詐騙

　　事實上，早在2013年9月1日起，工信部就要求運營商對新入網電話用戶全面實施實名登記制度。今年1月，工信部、公安部、國家工商總局聯合印發《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》，要求自2015年1月1日至12月31日，在全國范圍聯合開展電話“黑卡”治理專項行動，重拳整治“黑卡”。

　　記者走訪發現，實施近兩年的手機實名制，在新開卡方面落實較好，運營商的自有營業渠道和社會合作渠道商，新開卡全部實名認證。但在路邊報刊亭，仍有少量非實名認證手機卡。

　　在業內人士看來，此次出臺如此強有力的實名制政策，主要是為了遏制通訊網絡詐騙和垃圾信息，同時推廣手機支付等先進技術，更好地保障用戶的合法權益。“大多數手機犯罪使用的都是非實名的預付費手機卡。目前短信息服務投訴是電信服務投訴中最多的業務，實行手機實名制，能減少通過手機短信進行違法行為。”該業內人士表示。　>>

　　“實名制”只是通信安全第一步

　　對于手機實名制，筆者覺得最緊要的，倒不是用戶信息流失、補錄麻煩、避免造假等等，而是如何在法律層面確保運營商不會“監守自盜”。其實有些垃圾信息，或多或少都與運營商的“增值服務”或者疏于管理不無干系，“散戶”易控，可“機構”難管。在手機實名制方面比較先進的韓國，很早就從立法層面入手，規范和完善手機實名制，包括制定“防止手機短信濫發對策”，規定各通信服務商和短信廣告商必須簽訂杜絕濫發行為協議，甚至還修改《信息通信網法》，規定推銷短信和電話廣告要征得用戶的同意，違者重罰。正是因為有這種無微不至的法律制度的“呵護”，保障了手機用戶的權益。 >>

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　　=== 還有哪些＂漏＂需要補？===

　　手機實名制亟待配套措施

　　要想真正做到隱私保護和通信監管兩不誤，不能僅指望“電話實名制”單打獨斗取得神效，而是需要更多配套政策制訂與落實。這就要求，一方面，包括運營商在內的信息產業領域的相關企業應堅決摒棄“經濟效益至上”的觀念，更加重視用戶個人信息安全；另一方面，更需要政府有關部門健全與完善配套的法律法規體系，出重拳整治垃圾短信、騷擾電話等行為。特別是，針對實名登記后個人信息“集中暴露”問題，為避免這些“精確信息”被不法之徒所利用，不妨借鑒德國通過制定《數據保護法》提供出整套的信息使用規則等做法，為保護個人信息安全筑牢“安全網”。>>

　　要證明在制度上的全覆蓋、機制上的無漏洞和快捷

　　嚴格的實名制加大了違法犯罪者的作案成本，這確實能減少通訊詐騙、垃圾廣告，但僅有這一點是不夠的。人們希望看到能配得上最嚴手機實名制的“組合拳”打出來。特別是，要在嚴格的信息管理上發力。

　　另一方面，手機實名制也應該以成熟的姿態面世。但記者8月30日走訪發現，在少數報刊亭，虛擬運營商的170號段依然允許匿名購買。虛擬號段會不會成為“法外領地”，業內人士已經表達了憂慮。

　　此外，媒體報道，在廣州，5月已有市民接到短信，要求在5月31日前辦理實名制登記，否則將強制停機。但通過審核，卻已是兩個多月后的事情。認證時間緊、審核效率低，受人詬病。

　　手機實名制無疑既要表現出面對亂象的“戰斗力”，也要證明在制度上的全覆蓋、機制上的無漏洞和快捷。如果“實名”之下仍有“燈下黑”，而實名認證又總是漫長而瑣碎，當然會漸漸消磨　去人們的耐心。手機實名制在強勢出擊，也給人們帶來了希望，但擔子委實不輕啊！ >>

　　監管發力：讓實名制名副其實

　　“電話"黑卡"是很多犯罪案件的作案手段之一，不僅給監管帶來難度，也增加社會安全隱患。”陸鳳祖說，電話卡實名制，劍指通訊網絡詐騙，有利于保護用戶的合法權益，遏制網絡信息違法行為。

　　目前，中國移動在我省3.3萬家實體網點已全部完成二代身份證識別設備的配備，客戶入網時必須出示本人身份證件并在讀卡器上驗證。“這將為電話實名制增加技術和設備保障。”南京郵電大學教授姚國章說。

　　手機實名制，難以一蹴而就。南京郵電大學教授姚國章擔心“運營商動力不足”。他說，運營商“發卡量越大，效益越高，非實名有助擴大銷售規模。”實名制如何規范，也是個問題。有沒有代售點或電商囤積手機卡，躲過風頭卷土重來，攪亂實名制？

　　專家表示，公安機關對涉嫌利用“黑卡”從事違法犯罪活動的，要及時立案偵查和依法打擊；通信管理局對執法檢查及公安機關發現的“黑卡”，要快速關停，并查處流出渠道。

　　“網絡渠道管理不容忽視。”陸鳳祖說。工信部最近發文要求，加強網絡渠道實名制管理。下一步將出臺措施，加強對網絡營銷渠道實名登記規范管理。>>

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