“專車”監管意見最快本月公布 行業面臨重新洗牌

　　《經濟參考報》記者從消息人士處獲悉，互聯網約租車(俗稱專車)監管意見最快將于本月公布。該意見將對參與網約車運營的平臺公司、車輛、司機做出新的要求，對于加入網約車平臺的私家車需將車輛變更為營運車輛屬性。業內人士表示，超過90%的網約車由私家車組成，新政出臺后，私家車若要參與網約車運營就要變更車輛性質，一旦變成為營運車輛，私家車報廢年限就變成八年，這會讓很多私家車打退堂鼓，尤其對滴滴、優步將產生巨大影響。

　　記者從參與網約車監管意見制定的消息人士處獲悉，該意見是由交通部聯合多個部委出臺文件，車輛、平臺公司需要獲得道路經營許可證，車輛還需要獲得營運證；意見對于營運車輛的屬性沒有要求，但是私家車要營運的話需要把車輛屬性變更為營運車輛；網約車司機需要獲得上崗證；要實行差異化服務，網約車運價要高于出租車定價的50%。業內人士表示，在即將出臺的文件中，對行業影響最大的或是對私家車參與網約車運營的要求。

　　交通部確認互聯網專車合法身份，肯定其創新服務模式，但是三令五申禁止私家車接入平臺參與經營，這一要求正遭遇嚴重挑戰。目前互聯網約租車平臺上的專車絕大部分是私家車，發展異常迅猛的滴滴快車、人民優步等平臺上的車輛幾乎全部來自私家車。據記者不完全統計，目前互聯網約租車平臺上注冊的私家車司機數量已經千萬左右，私家車數量達到幾百萬輛。

　　據記者了解，滴滴快的公司的專車基本都來自私家車掛靠。自今年5月份滴滴快車上線以來，截至7月11日，滴滴快車注冊司機已經達到327萬。截至9月5日，滴滴快的的加盟私家車司機已達704萬，并且這個數字還在急劇增長。美國互聯網約租車平臺公司優步自推出“人民優步”以來，私家車車主注冊“井噴”，目前已覆蓋200多個城市，從去年中國區域的日均1000單發展到現在的日均100萬單；5月份，在北京、廣州、程度、杭州注冊車輛達66萬，活躍數在22萬左右。

　　目前的專車、快車平臺發展之所以異常迅速，主要得益于私家車接入的門檻低。雖然各大平臺公司都表示會對司機的駕齡、年齡、犯罪記錄以及車輛的性能、狀況作出嚴格要求，實際上在執行的過程中，私家車接入基本是零門檻。近日，駕齡剛滿一年的記者通過簡單的網絡申請，在未經嚴格培訓、未見過公司工作人員的情況下，順利成為人民優步的兼職司機。

　　因為把關不嚴，專車出現過安全事故。更為嚴重的是，私家車發生危險事故，保險公司會拒絕理賠。今年2月份，在南京中院審理的一起網約車車禍案件中，保險公司拒絕賠付得到了法院支持，賠償由私家車主、租賃公司和肇事司機分擔。從乘客的權益保障上看，目前廣泛流行的“四方協議”存在頗多法律爭議。中國法學會法律信息部副研究員劉金瑞認為，“四方協議”模式中沒有明確承運人責任，不利于乘客合法權益的保護。“在四方協議下，乘客是汽車的租用方和司機的雇傭方，在交通事故等情況下還可能需要承擔賠償責任。”他表示。

　　目前加入滴滴快的、優步平臺的私家車基本上都是小、微型機動車。對于這類機動車的使用年限，2013年開始實施的《機動車強制報廢標準規定》指出，小、微型非營運載客汽車無使用年限限制；小、微型出租客運汽車使用8年，其他小、微型營運載客汽車使用10年；對小、微型出租客運汽車(純電動汽車除外)，省、自治區、直轄市人民政府有關部門可結合本地實際情況，制定嚴于上述使用年限的規定，但小、微型出租客運汽車不得低于6年。這也就意味著，新政出臺后，目前加入滴滴快的、優步、易到等平臺的私家車如果想繼續開展網約車業務就需要把車輛使用性質由非營運車輛變更為營運車輛。《機動車強制報廢標準規定》還指出，營運載客汽車與非營運載客汽車相互轉換的，按照營運載客汽車的規定報廢。

　　中國政法大學副教授王軍表示，網約車的監管意見對于平臺公司、司機、車輛進行了規范、許可，但是目前最大的問題就是，新政實施后私家車沒意愿再加入，沒有車主會為了掙這點小錢而接受車輛提前報廢，這或將令這個行業重新洗牌。

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