廣州兩千村官上交護照：統一保管防止有人外逃

天河區農村廉情預警防控信息系統，各項村情全公開。

石牌經濟聯社出國（境）人員證件領取審批表。

番禺區東環街甘棠街村監委會議記錄。

　　全市1144個村“兩委”主要領導干部納入監管

　　都說村官不是官（不屬公務員范疇），但手中權力卻不小。在城市化加速過程中的村官群體，有的成了權力尋租、貪污腐敗的重災區。

　　廣州市紀委監察局在全市農村開展廉情預警防控工作，指導成立村務監督委員會，全市村官出國（境）證照上繳統一保管，建立農村集體“三資”交易平臺……這些措施在規范村官權力運行的同時，也保護了村官安全，讓村民真正成為自治的主體，一些村更是探索出基層治理新模式。

　　“建立了村監委，推行公章管理，各村的村務開支每年降幅都接近兩成”，“以前是問題村，村民對村干部極不信任，有了村民議事廳，大家關系和諧多了”……連日來，記者深入走訪廣州天河、番禺、黃埔、增城、花都、荔灣等多個區的農村。

　　【村官證照管理】

　　“這是把村官當處級干部管呢”

　　在全國首開先河，對村官出入境證照進行統一上交集中管理的，是廣州市天河區。2013年1月，天河區紀委的一紙通知，讓石牌三駿企業集團董事長池錦玲感到有些意外，“這是把村官當處級干部管呢”。作為該村改制公司（經濟聯社）的一把手，池錦玲率先上交了證照，其余幾位領導班子成員也很快上交。

　　天河區開全國先河

　　“隨著城中村改造及城市快速發展，村官掌控的經濟體量不斷增長”，天河區紀委宣教調研室主任莫滔在介紹相關規定出臺背景時透露，據保守估計，天河區25個村目前的“三資”價值超過200億元。媒體報道的多起村官外逃等事件，促使天河區在規范村官出國（境）請假管理方面率先做出探索。

　　2013年年底，在充分借鑒了天河等區縣經驗做法的基礎上，市紀委聯同市委組織部等多個部門正式出臺管理意見，明確村“兩委”班子主要成員出國(境)證照實行統一保管，廣州全市共1144個村的“兩委”主要領導干部逾兩千人被納入該項制度監管范圍。相關管理意見的出臺填補了目前國內“村官”出國（境）管理規定的空白，有助于打破目前“村官”出國（境）管理難的困局。

　　誰接待住哪里都要填

　　“公費私費，探親戚還是朋友，誰接待你，住哪個酒店，行程怎么安排，去申請時要填六七項內容，了解得很細。”番禺區東環街甘棠村支部書記、村委會主任蘇志生說，自從證照上繳統一管理后，他還沒有出境探過親，“能免則免吧，本來也忙得沒時間，多數是他們回來看我們”。

　　在東環街，有海外親戚朋友的村官不在少數，盡管出境手續比以前復雜，不過，提前一個月申請的都順利獲批。蘇志生說：“以前不是認為村官不是官嘛，現在護照、通行證都上交了，對村官有很強的約束力，也體現了對村官管理的一種重視。”

　　村官出問題追責街道

　　“目前，全區25個村改制公司共223名村官上交了證照，其中，護照185本，港澳通行證180個，臺灣通行證53個，均由區委組織部實行專柜統一管理。”莫滔說，“下一步，我們準備出臺責任追究的文件，對村官出現問題的街道將追究責任，同時，將證照管理范圍繼續擴大，部分村下面的經濟聯社干部也被要求上交證照管理。”

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