深化國企改革須強調法治規(guī)范

　　對于新一輪深化國企改革，強調法治規(guī)范就是要將國家各種法律制度，始終貫穿于深化企業(yè)改革的各個環(huán)節(jié)，公司的運行要遵循法律的規(guī)定，充分發(fā)揚法治的契約精神。

　　中共中央、國務院日前印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，提出到2020年國企改革要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。據(jù)悉，下一步將在國企分類的基礎上，系統(tǒng)性籌建多個國資投資運營公司作為國企改革重要平臺，除了開展類似“淡馬錫模式”由政府直接授權運營公司履行出資人職責的試點外，將清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

　　國企改革早在20世紀80年代末就已經(jīng)開始，與這次新一輪深化國企改革有所不同的是，上一輪國企改革的目標主要是市縣級以下的地方國有中小型企業(yè)，改革的方式主要是改變所有制形式，俗稱“改制”。新一輪國企改革的目標，顯然是針對沒有參與改制的央企和地方大中型國有企業(yè)，這一部分企業(yè)是國家和地方經(jīng)濟的重要支柱，同時又是事關國家經(jīng)濟發(fā)展和國計民生以及基礎保障的產(chǎn)業(yè)。由頂層設計規(guī)劃并實施的新一輪國企改革，無疑是未來幾年國家經(jīng)濟調整的一出重頭戲。

　　無論是開展類似“淡馬錫”政府直接授權運營公司履行出資人職責的試點，還是“清理、重組、創(chuàng)新發(fā)展”，前提都必須要強調法治規(guī)范。在保障職工權益、執(zhí)行落實勞動法規(guī)、財物管理審批、承擔社會責任等方面，央企國企的規(guī)范程度，是很多民營企業(yè)所不能相比的。但由于行政化管理機制帶來機構臃腫、非生產(chǎn)人員占比過多、單位成本增加、缺乏創(chuàng)新意識、裙帶關系普遍等復雜因素，也極大阻礙了這些龍頭公司的市場競爭力。

　　獨立后的新加坡大力發(fā)展國有企業(yè)，其業(yè)務涉及幾乎所有行業(yè)。這些國企最初由政府直接持股，直到1974年，新加坡政府決定由財政部根據(jù)《公司法》成立一家控股公司，作為股東持有所有國企里的政府股份，這就是淡馬錫控股公司。而“淡馬錫模式”之所以成功，就在于其是在法治規(guī)范下運行，各項制度健全完善，看似國家獨資卻“甩手不管”，但實際上企業(yè)管理層的運作無不是受到國家法律和各項制度的制約。“淡馬錫”很好地實現(xiàn)了政府放權與良好公司治理之間的平衡，新加坡政府一頭負責挑選董事會成員，另一頭每年考核業(yè)績，根據(jù)業(yè)績情況來決定是否繼續(xù)留任董事，但對屬于“市場范疇”的企業(yè)本身的經(jīng)營管理和商業(yè)決策不加任何干涉。

　　對于新一輪深化國企改革，強調法治規(guī)范就是要將國家各種法律制度，始終貫穿于深化企業(yè)改革的每一環(huán)節(jié)之中，保留原有企業(yè)執(zhí)行落實國家法規(guī)政策上的規(guī)范，公司的運行也要遵循法律的規(guī)定和協(xié)議的約定，充分發(fā)揚法治的契約精神。改革要積極革除阻礙企業(yè)健康發(fā)展和不利于市場競爭的種種弊端，讓改革后的央企國企既能夠勇于創(chuàng)新、勇于和善于市場競爭，又能在規(guī)范管理和執(zhí)行落實國家各項法規(guī)政策方面，為眾多民營或非國有企業(yè)作出示范。

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