簡政放權：中國取消不必要職業資格認定

　　中國人力資源和社會保障部近日下發通知，要求停止美甲師職業資格考試鑒定活動并停止發放職業資格證書。觀察人士指出，取消不必要的職業資格認定，是近年來中國政府推行簡政放權改革的重要組成部分。此次對取消職業資格認定的強調，是深化改革，將簡政放權推向縱深的又一個具體表現。

　　早在今年７月，國務院常務會議決定，在去年取消１４９項職業資格認定的基礎上，再取消網絡廣告經紀人、注冊電子貿易師等６２項職業資格認定。目前，國務院公布決定取消的職業資格事項已達到２１１項。人社部還計劃在年底完成第五批清理工作，最終清理數量達到總數的３３％，并通過專項督查，促進各省把自行設置的職業資格的許可認定取消。

　　地方政府也大力清理不必要的職業資格。記者在中部省份湖北采訪了解到，一些職業培訓或鑒定機構經清理整頓已停業或被淘汰。譬如湖北省住建廳近期經過對全省建設類培訓教育考核鑒定機構全面檢查，發現存在弄虛作假甚至倒賣特種作業人員操作資格證，嚴重違反安全生產規章制度等問題，于是撤銷８家機構相關資格，其余被查出的違規機構或學校則受到暫停考核資格、限期整改等處理。

　　“職業資格證書過多過濫人為抬高就業和創業門檻，耗費了社會大量資源，也有可能阻礙人才市場的健康發展和人才競爭力的提升，甚至導致政府行為扭曲或滋生腐敗。”中國就業促進會副會長陳宇表示，“部分職業資格證書理應得到精簡，并從政府或準政府機構發證改變為交給市場來評價，這樣才有利于調動市場主體的積極性。”

　　１９９４年７月，職業資格證書制度作為科學評價人才的一項重要制度被寫入《中華人民共和國勞動法》。相關數據顯示，中國各類職業資格證書現已超過１０００種，２０００多萬人通過資格評價，促進了技能水平進一步提升。

　　職業資格證書對促進中國人才發展發揮了重要作用，然而一些地方和政府隨意亂伸“手”，人為設置五花八門的職業資格證書；就業人員為謀得一份職業花費大量時間和金錢考取證書；培訓機構魚龍混雜，培訓以考證為導向，并不能真正提升人才競爭力，背離職業資格證書制度設立的初衷。

　　相關數據顯示，職業資格證書已催生出一個千億元的證書報名、考試、培訓、教材市場。而一些政府部門和行業、部門之間的交叉重復管理，導致了某些證書的泛濫，權威性難以得到保證。

　　中南財經政法大學教授喬新生說，在國家大力推進大眾創業、萬眾創新的當下，對于許多重創意和創新的崗位來說，獲得證書的人不一定有能力，而有證書不代表一定就能夠勝任工作。因此，一些不必要的證書根本不能成為衡量人才的標準。

　　去年人社部印發通知，要求取消國務院部門設置的沒有法律、法規或國務院決定作為依據的準入類職業資格，國務院部門和全國性行業協會、學會自行設置的水平評價類職業資格，地方各級政府及有關部門自行設置的職業資格等。

　　“取消部分不必要的職業資格許可，既可以減輕企業與勞動者的負擔，也激活了市場力量。削去‘準入’這道門檻，有能有為者都能進入行業，依靠優勝劣汰的市場法則，比水平、拼能力，誰去誰留市場說了算，將減少就業關卡，有效規范市場。”陳宇說。

　　對于職業資格制度的健全，有關專家建議，應盡快制定國家職業資格目錄清單管理制度，實行定期更新和動態管理。同時，轉變管理理念、簡化程序，建立科學的國家職業資格體系。經過一段時間的優勝劣汰，職業資格領域會涌現出真正有實力、有含金量、管理嚴格的水平類證書，那些只顧收錢、隨便發證的機構必然會被淘汰。

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