海南首次河道采砂立法 部門人員不履職或受刑事處罰

????河道被挖“傷”，汛期難以排洪；路面被超載運輸河砂的大貨車碾壓得坑坑洼洼……非法采砂屢禁不止，亟需通過立法加大打擊力度，理順河道采砂管理體制，加強生態環境保護。記者今天（24日）從省五屆人大常委會第十七次會議上了解到，河道采砂管理問題首度納我省立法視線，《海南省河道采砂管理規定（草案）》提交大會審議。

????據了解，目前我省河道采砂實行的是國土和水務兩個主管部門加“兩證兩費”體制，管理實踐中存在缺乏統一規劃、管理職權交叉、溝通協調不暢，迫切需要理順管理體制。同時，加強河砂資源管理和水生態文明建設是海南生態省建設的重要舉措，需要通過制訂嚴厲的法律法規得到充分的體現和落實。

????省五屆人大常委會第十七次會議期間，省水務廳廳長王強就《海南省河道采砂管理規定（草案）》作說明。他表示，此次草案強化了縣級以上政府在河道采砂管理工作中的職責，規定縣級以上政府應當建立水務、公安、地質礦產、交通運輸、環境保護和海事等部門組成的河道采砂聯合執法機制，定期進行執法巡查。規定了省水行政主管部門負責編制南渡江、昌化江、萬泉河干流的采砂規劃，其他河道采砂規劃由市縣水行政主管部門組織編制。

????在理順體制方面，草案對河道采砂許可制度予以了明確，規定河道采砂由水行政主管部門統一許可，由縣級以上稅務、水務等部門依照有關規定征收河砂資源稅費，地質礦產部門不再頒發采礦許可證。

????在規范河道采砂行為上，草案從開采范圍、開采量、設立作業標志、機具停泊地點、裝載規范等5個方面對采砂、運砂行為做出詳細規定。規定水行政主管部門應當建立河道采砂、運砂違法行為記錄并公布的制度。

????此外，“法律責任”是該次草案在遏制采砂行為中值得關注的部分。草案規定了各類違反《草案》的行為應承擔的法律責任，提高了對違法采砂行為的行政處罰幅度，同時規定縣級以上有關部門及其工作人員不依法履行河道采砂管理職責的，應給予行政處分或刑事處罰。

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