是誰“踩住”了校車的剎車？海南將出臺省級校車服務方案

　　是誰“踩住”了校車的剎車？

　　電動車、私家車接送已成孩子往返校園的主要方式，

　　本應是交通主力工具的校車明顯缺位——

　　核心提示

　　新學年又開始了，無論是車水馬龍的城市道路還是崎嶇蜿蜒的鄉村道路，穿校服的孩子多了，載著學生的車輛也多了，但是，身披“黃衣”的標準校車卻并不多見。

　　孩子上下學正成為眾多家長操心的事情：城里的家長絞盡腦汁騰挪接送孩子的時間，開汽車的消耗了汽油,更引起學校周邊道路擁堵;騎電動車載孩子的交通隱患多,同時增加道路擁堵；農村的家長則擔憂路途遠、交通不便。

　　校車，用于運送學生往返學校的交通工具，能讓孩子上下學路上更安全。然而，記者在調查中發現，路面上跑動的校車幾乎來自私立學校，公立學校校車明顯缺位，孩子安全上下學的擔子由一個個學生家庭承受。

　　是誰“踩住”了校車的剎車，讓校車缺席學生往返學校的路途？是擔心校車安全背后的責任，還是無錢投入？

　　讓人驚喜的是，在東方市一個邊遠黎族鄉鎮，校車已悄然駛入村民家門口，孩子們上下學不再用腳板，更不用冒險乘電動車摩托車，一場校車改革正在東方市逐步鋪開。

　　一組尷尬的數據

　　海口核發57輛合格校車標牌,公立學校僅占2輛

　　9月21日中午，海口市金盤實驗學校，正值放學高峰，學生魚貫而出，有的學生父母開車接送，有的則兩三人擠上同學的一輛電動車，還有學生走路回家。

　　“我們開學就強調要求學生不要騎電動車上學，但是出了校門學校也管不了。”海口金盤實驗學校校長王業俊說。

　　這所公立義務教育學校有小學生2600多人，初中生近2000人，但沒有一輛校車。

　　記者調查發現，并不是所有的公立義務教育學校均要求配備校車，譬如在北京、上海一些大城市，因為義務教育要求就近入學，學生從家里到學校距離較短。然而，對于海口來說，不少學校劃片范圍較大，比如城西中學、瓊山中學、長流中學等，劃片范圍超過了5公里，而對于東方、儋州、五指山等市縣來說，因為鄉村教學點撤并，原來在村里就能上學的學生，要到鎮中心學校上學，路途遙遠甚至需要跋山涉水。因此，校車對于這些地方的學生和他們的家長來說，就顯得尤為迫切了。

　　然而，校車的投入情況并不如意。

　　今年秋季入學后，海南交警部門根據公安部的部署，于9月6日至9月15日排查校車隱患。根據省交警總隊提供的數據，這個期間共檢查在教育部門登記的95輛校車，發現存在問題需要整改的校車達79輛，有9輛校車不符合規定被取締；排查校車駕駛人516人，其中未取得校車駕駛資格的10人；有45輛校車未取得校車標牌。

　　記者深入追蹤發現，95輛校車幾乎均來自私立學校。難道這次檢查避開公立學校？并非如此！譬如，屯昌縣全縣登記的48輛校車，全部來自私立學校，而且多數是私立幼兒園。海口市政府今年5月開展校車集中清理整頓，122輛校車幾乎全部來自私立學校，占大多數生源的公立學校近乎無校車。

　　與此同時，私立學校的校車也正面臨整改。海口122輛校車中，僅70輛符合校車標準。而通過對這70輛校車的行駛路線和停靠站點進行審核，僅57輛符合要求能取得校車標牌。

　　據海口市交警支隊向記者透露，這57輛合格校車，僅有2輛屬于一家公立學校，然而，這家位于美蘭區的幼兒園至今未派人領取校車標牌，因為這所知名度較高的幼兒園，校車幾乎沒有使用。

　　一個令人思考的問題

　　是什么原因， “踩住”了發展校車的剎車

　　據統計，全省現有義務教育階段學生109萬人。截至今年7月中旬，我省有學生接送校車1190輛，其中幼兒園961輛、小學182輛、中學47輛，然而，只有185輛符合核發校車標牌條件。

　　校車的門檻是否越來越高？省交警總隊有關人士向記者解釋了校車安全標準的由來。2007年，公安部規定由各省公安廳交警總隊自行制定校車標準，根據我省制定的校車標準，大型客車基本符合標準；2012年3月，國務院發布《校車管理規定》；2013年10月，我省根據國務院發布的校車管理規定，制定并實施了《海南省校車安全管理試行辦法》，校車準入門檻提高，此前符合規定的校車不少被踢出局。

　　這位人士介紹道，如今我省檢查合格的校車，多數是2014年、2015年購買的，或者是根據要求整改的。

　　海口市交警支隊車管所民警陳創傳告訴記者，對一輛校車的查驗有22項，對示廓燈、停車指示牌、剎車配置、輪胎均有細致要求。同時，還要查驗校車申報的行駛線路、上落站，是否存在安全隱患等，每半年就需要年檢一次。此外，對駕駛人要審核，需要提供無犯罪記錄、無吸毒史證明等。

　　據介紹，國家對校車駕駛人的要求也更加嚴格。即將于11月1日起實施的《刑法修正案》就規定，駕駛人從事校車業務，嚴重超過核定成員載客，或者嚴重超過規定時速行駛，將被處以拘役的刑罰，并處罰金。

　　省交警總隊車管處負責人指出，“面包車刷黃漆就是校車”已經成為過去式。國務院及我省關于校車的安全標準，都更加注重車輛的安全性能和車輛安全管理的可操作性，目的只有一個——保障乘坐校車學生的人身安全。

　　校車安全管理規定嚴了，責任更加重大了，記者在采訪中發現，對待校車這一問題，不少公立學校持“學校多一事還不如少一事”態度，并不安排校車，而學校省心的背后，是無數學生家長的操心、揪心。

　　有部分校長吐露心聲，現在校車安全管理規定嚴格，要達到標準并不容易。而且一旦管理有紕漏出了事故，責任重大，可謂“校車出門校長提心吊膽”，因此校車成為一些學校不敢輕易觸碰的“敏感弦”。

　　除了校車安全標準提高，記者在采訪中發現，資金問題也“踩”著校車的剎車。

　　采訪中，王業俊向記者透露，海口市政府曾開展過校車可行性調研，當時測算出金盤實驗學校需要40個座位校車12輛，每輛校車約50萬元。“買不起！政府不投入學校肯定買不起！”王業俊斬釘截鐵地說，買了校車還要請司機，油費、養路費、保養費等又是一筆不小的開銷，也不能向學生收錢，必定維持不下去。

　　一個不容忽視的現實

　　家長接送引發道路擁堵，孩子獨自回家事故頻發

　　9月21日傍晚，海口一場暴雨引發全城擁堵長達約4個小時，海府路二十五小學、海秀路僑中、濱海大道雙島學校、濱涯路農墾中學等學校門前路段擠滿接送孩子的車輛。

　　在金盤工作的周先生當天開車去農墾中學接孩子再回海德路的家里，平時半個小時的路途花了一個多小時。“明知道堵也要去接孩子，學校門前都堵成了一鍋粥。”周先生說。

　　海口美蘭交警大隊大隊長劉建紅告訴記者，即使不是雨天，平時上下學期間學校周邊也是非常擁堵。如今汽車走進尋常百姓家，電動車更是多數家庭的標配，孩子上學、放學，家長擔心交通安全，只要有條件都要接送，大量的汽車、電動車涌向學校，擁堵是必然的。

　　記者從海口市教育局基礎教育處獲悉，為了解決學生上放學問題，海口市政府也想了一些辦法，比如每年撥款2500萬元給公交公司，實行全市中小學生免費乘坐公交車，希望公交車某種程度上承擔校車的職能。至于周邊鄉鎮沒有通公交車的地方，暫時只能讓學生家庭自行解決。

　　“公交車比較適用于高中生，九年義務教育階段的孩子年齡小，乘坐公交車家長不放心，而且公交線路不會根據學校劃片布局來設計，這就意味著很多孩子要走一大段路，甚至沒有公交車坐。”一些家長反映，孩子上下學也接近城市車流早晚高峰，公交車存在晚點、擁擠等問題，孩子坐車的安全問題不能得到保障。

　　家長沒有時間或者沒有條件接送孩子，他們怎么回家？記者走訪多地，看到的一幕幕令人揪心。在城西中學，校門口停著上百輛電動車，放學后，學生們陸續騎著電動車離開，記者隨機詢問得知，這些騎電動車的學生有的在讀小學6年級，有些是初中生，他們單薄的身體勉強撐起一輛電動車，有的學生還要載同學一程。在瓊山二小，一輛農用三輪車經常載著十多個學生回家，車上學生最小的在讀小學一年級。

　　記者從省交警總隊獲悉，在我省鄉村地區，多數還在用小貨車、拖拉機、三輪車接送小孩上下學，而且有些學生較為集中的村莊，拖拉機、三輪車上往往擠滿了學生，沿途險象環生。交警部門在查處這些非法校車過程中往往遭遇較大阻力，除了查扣這些非法營運車輛還要安排車輛轉運學生，并沒有長效的解決方法。

　　據悉，我省自2012年以來發生涉及兒童適用一般程序處理交通事故378起、142名兒童死亡、914名受傷，涉及兒童道路交通事故總體呈多發態勢。

　　“學生上下學的路途中，正是事故高發區。”省交警總隊交管處處長陳偉志表示，孩子的個子小，他們的視野不能越過小轎車、長凳或灌木，他們也很難被司機觀察到；孩子上下學途中很容易分心，思想一般集中在自己的樂趣當中，并不理會身邊危險，這使他們成為最易受到交通傷害的人群。

　　一次令人振奮的探路

　　東方市以校車改革作為整合教育資源、推進教育均衡化的一個突破口

　　上車、到校，放學、到家校車發送4條短信讓家長安心

　　與海口、屯昌等市縣公立學校幾乎沒有校車的情況相比，在海南西部的東方市，校車工程正在啟動。

　　9月17日傍晚6點多鐘，東方江邊鄉新明村村民符明龍還在地里干活。一陣清脆的手機短信提示音響起，他還沒看便笑了：“是兒子放學回到家了。”

　　這樣的短信，符明龍每天要接到4條，分別是兒子符才生早上上學、到校，傍晚放學、到家這4個時間點。短信是孩子所搭乘的校車自動發送的。

　　今年11歲的符才生，在離家7公里外的江邊鄉中心學校讀六年級，每天早上6點鐘左右，在家門口的候車亭乘坐校車上學，傍晚6點鐘左右從學校坐校車回家。上、下車時在校車上的刷卡處刷一下乘車卡，系統就會自動發一條短信到符明龍的手機上。

　　“兒子什么時候到校、到家，都有短信通知，我們做家長的非常放心。”符明龍說，自從去年9月份江邊鄉中心學校實施校車接送學生制度后，孩子們上學放學方便多了，自己在外干農活完全不用操心。

　　一個鄉中心學校

　　為何能實施校車接送制度

　　江邊鄉是黎族、苗族聚居的少數民族鄉鎮，距市區70公里，是東方市最偏遠、最貧困的鄉鎮，全鄉10個村委會19個自然村，共6500多人，2014年人均純收入僅2100多元。交通閉塞、經濟落后，也制約了江邊鄉教育的發展。

　　由于教學條件差，一些家長寧愿把孩子送到市區的私立學校上學，江邊鄉各學校生源不斷外流，村級小學、教學點學生越來越少，逐漸呈“空心化”狀態。2014年上半年，學生最少的白查教學點僅13人，不但學生沒勁頭，老師也沒有積極性。

　　據東方市教育局局長邢衛民介紹，為了讓村級小學學生享受到更好的教育資源，2013年起市教育局開始醞釀撤并江邊鄉的村級小學，將全鄉的小學生集中到江邊中心學校上學。但撤并以后，一些路途遙遠的學生上學既辛苦又危險，于是決定啟動校車接送學生。

　　2014年9月份，東方市財政撥付181萬元一次性為江邊中心學校購置18座校車6輛。今年又根據需要投入76萬元購置了2輛37座校車。此外，每年還投入97.8萬元經費，委托海南祿興通汽車服務有限公司對校車進行專業化的管理、運營。校車司機由公司統一招聘，全部是擁有20年左右駕齡的A2照以上老司機。每輛車還安排一名老師跟車管理。

　　由于離家遠，乘坐校車上學的孩子早餐、午餐以及午休都在學校解決，東方市財政還對江邊中心學校乘坐校車上下學的孩子每月發放生活補助300元，以解決食宿困難。

　　據車隊隊長符良東介紹，江邊中心學校的這批校車是國內目前最先進的，安全系數非常高，自帶GSP系統，車內外共有4個攝像頭，車廂尾部有逃生門，從里面、外面都可開啟，車輛熄火，司機必須巡視一遍車廂，再到車尾按下巡視按鈕才能關閉車門。

　　校車啟動后，車載系統會顯示搭乘該次車的每一位學生的名字，點擊可查看所在班級、家庭住址、家長電話等信息，確保不遺漏任何一名學生。上學上車、下車都需刷卡，刷卡后系統會自動發送短信到家長手機上，告知學生行蹤。

　　據江邊中心學校校長劉杰介紹，該校目前共有學生639人，乘坐校車上下學的學生355人，距學校3公里以外的學生全部實現了校車免費接送，全鄉19個自然村，已有14個村通了校車。為了方便學生乘車，政府還投入70萬元在11個村建了11個候車亭。

　　“有了校車，孩子們的上學路不再難，家長們也省事、省心。”江邊鄉黨委書記邢春英說，此前江邊的孩子們上學，多是家長騎摩托車接送，刮風下雨時很不方便，而且還有安全隱患。

　　9月17日，記者結束對江邊中心學校的采訪，返程時路過東河鎮見到令人憂心的一幕：因為沒有校車，這個鎮上的孩子不得不搭乘農用三輪車去上學，10多名孩子或坐或站，將狹小的車廂擠得滿滿當當。與江邊鄉相比，反差之大，令人感慨。

　　東方怎樣算好校車“經濟賬”

　　實際上，江邊鄉解決的不只是校車問題。更重要的是，借助校車這一載體，推動了教育的均衡化。

　　“啟動校車接送，雖然需要投入購置車輛、運營、維護等大量經費，但從長遠來看，比村級學校單獨辦學節省財力。”東方市教育局副局長黃明雄說，校車接送順利解決了村級學校撤并以后學生上學途中的問題，這樣政府就能將財力、物力、人力等全部投入到一所中心學校來，辦學質量無疑會大大提高。

　　日前，記者從江邊鄉中心學校了解到，該校新建了教學樓、宿舍樓、學生食堂，配備了音樂室、美術室、圖書室、計算機室等功能室。“48臺學生用電腦、46臺教師辦公電腦已經配齊，即將投入使用。”劉杰說，這在以前，對江邊鄉的孩子來說是一種奢望。村級學校撤并以前，新明小學的教室沒有門、沒有窗、沒有電燈，條件非常艱苦。

　　“江邊中心學校的條件日益改善，不少轉學到城里讀書的孩子又回來了！”劉杰興奮地告訴記者，本學期學校已為9名從市區私立學校轉回的學生辦理了入學手續。

　　6年級學生符才生，此前也在八所城區上學。去年秋季開學，江邊中心學校開通了校車，他回到家鄉學校上學。“現在我們學校又大又漂亮，比八所的私立學校好！”符才生開心地告訴記者，每天有校車接送，晚上回家可以吃到媽媽做的飯菜。

　　江邊中心學校只是東方開展校車接送學生的一個試點。據黃明雄介紹，市政府還將在四更、新龍、新街3所基礎薄弱的中心學校開展校車試點工作，并根據實際情況逐步鋪開，以校車改革作為整合教育資源、推進教育均衡化的一個突破口。

　　一個讓人期待的回應

　　力爭今年下半年出臺省級校車服務方案

　　學生上下學安全問題關系千家萬戶，省人大常委會第十六次會議今年7月曾對海南道路交通安全工作情況開展專題詢問，其中就詢問到“校車管理及學生上下學安全問題”。

　　“校車的安全涉及到孩子的生命和健康，也牽動著全社會的心，也是教育部門工作的重中之重。解決學生上下學的問題還需要綜合考慮、統籌推進。”省教育廳有關負責人表示，解決義務教育階段學生上下學安全問題，首要的是劃片就近入學的招生政策，讓學生上學的路更近。

　　此外，按照“保障學生就近入學、建設寄宿制學校、發展公共交通、提供校車服務依次優先”的原則，充分發揮城市公交和農村客運的作用，把校車服務的重點放在確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足需要的農村地區，保障學生不因交通問題而輟學。

　　在推動校車服務方面，省教育廳這位負責人表示，校車服務將納入省政府即將頒布的政府購買服務目錄指南，為各地提供校車服務多樣化提供政策依據。

　　另外，力爭今年下半年出臺省級校車服務方案，建立與當地經濟發展水平和校車服務需求相適應的、可持續的校車運營模式，努力實現校車運營的專業化、集約化、社會化，為學生上下學提供安全、便利、可持續的交通服務。

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