海南推行“食藥監(jiān)管+公安”聯(lián)打辦案 模式值得推廣

　　【新聞提示】今年9月初，由南海網(wǎng)率先獨(dú)家披露的海南“糖精棗”事件，全國(guó)上千家網(wǎng)站、報(bào)紙、衛(wèi)視紛紛轉(zhuǎn)發(fā)，中央電視臺(tái)《共同關(guān)注》《新聞直播間》欄目相繼播出;9月14日，央視重磅欄目《焦點(diǎn)訪談》欄目組趕赴海南、廣東兩地，對(duì)兩省食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合搗毀“糖精棗”加工窩點(diǎn)事件實(shí)地采訪，據(jù)悉，今年國(guó)慶節(jié)期間，《焦點(diǎn)訪談》欄目將全面再現(xiàn)“糖精棗”事件偵破過程。

　　9月23日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局在其官方網(wǎng)站刊文指出：該起案件的查處是食品藥品監(jiān)管部門跨省合作、聯(lián)合執(zhí)法取得的重要成果。目前，全國(guó)各地正按食品藥品監(jiān)管總局的部署和要求，進(jìn)一步加大食品批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域及糧油、蔬菜、水果等大宗食品的監(jiān)管力度，完善食品批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種食品監(jiān)管相關(guān)制度，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防“糖精棗”類似事件發(fā)生。“糖精棗”事件令海南在全國(guó)首創(chuàng)的聯(lián)合打擊食藥犯罪協(xié)調(diào)機(jī)制再次受到社會(huì)矚目。

　　海南率先推行“食藥監(jiān)管+公安”聯(lián)打辦案新模式

　　2014年以來，海南省食品藥品監(jiān)管體制進(jìn)行了全面改革。

　　為加大對(duì)食品藥品安全違法犯罪行為的打擊力度，切實(shí)保障食品藥品安全，海南省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)馮鳴創(chuàng)造性地提出了食品藥品違法犯罪聯(lián)打構(gòu)想，并很快得到各方肯定和響應(yīng)。繼而，海南食品藥品監(jiān)管部門和公安部門，在全國(guó)首創(chuàng)了聯(lián)合打擊食藥犯罪行為的新模式。

　　2014年9月，海南設(shè)立省級(jí)聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪協(xié)調(diào)辦公室(簡(jiǎn)稱“省聯(lián)打辦”)，由公安機(jī)關(guān)派出警員常駐食藥監(jiān)管部門，對(duì)涉及食品安全的案件實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合辦案”，正是這種模式，警方提前介入制售有毒有害食品線索的摸排，為食品藥品犯罪案件的快速偵破、第一時(shí)間固定證據(jù)提供了極大便利，有效解決了“兩法”(行政執(zhí)法和刑事司法)銜接不暢問題，得到了公安部和國(guó)家食藥監(jiān)管總局的好評(píng)，被稱為“兩法”無(wú)縫銜接的新探索。

　　據(jù)介紹，“省聯(lián)打辦”成立以來，相繼端掉了存儲(chǔ)銷售走私凍肉、無(wú)證加工銷售散裝劣質(zhì)食用油、加工銷售病死豬肉、用甲醛浸泡牛百葉和鳳爪、用工業(yè)松香加工豬頭肉等制售有毒有害食品“黑窩點(diǎn)”141個(gè)。

　　僅在2015年上半年，海南省共辦理食品藥品案件數(shù)1381件，超過了去年全年1326件的總和。其中，移送公安機(jī)關(guān)案件78起，20人被采取強(qiáng)制措施，7人被批捕，11人被判刑，有力打擊、震懾了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的違法犯罪行為。

　　目前，全省所有市縣食藥監(jiān)管局均以設(shè)立了聯(lián)打辦。

　　聯(lián)打機(jī)制下走私凍肉在海南泛濫現(xiàn)象基本消失

　　海南毗鄰廣西，與越南有邊貿(mào)往來，是走私凍肉的重災(zāi)區(qū)。

　　2014年海南省“兩會(huì)”上，民革海南省委指出，海南市場(chǎng)上的進(jìn)口凍肉90%以上是走私品。這些凍肉涉及牛排、牛肚、雞爪、雞翅、豬肚等十多個(gè)品種，來自美國(guó)、日本、阿根廷等我國(guó)禁止進(jìn)口的國(guó)家和地區(qū)。走私凍肉可能攜帶人畜共患病毒，存在食品安全隱患。

　　海南打擊和遏制走私凍肉泛濫的現(xiàn)象，“食藥監(jiān)管+公安”的聯(lián)打辦案新模式的作用得到了實(shí)踐證明。2014年以來，新組建的海南省食品藥品監(jiān)督管理局抓住凍肉離開凍庫(kù)若干小時(shí)就會(huì)解凍變質(zhì)的特點(diǎn)，以凍庫(kù)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在各黃金周之前的消費(fèi)高峰期，充分發(fā)揮食藥犯罪聯(lián)打機(jī)制，會(huì)同海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門，實(shí)行全省同一時(shí)間、統(tǒng)一行動(dòng)、不打招呼、直奔庫(kù)房的方式，先后進(jìn)行了6次地毯式突擊檢查，查獲涉嫌走私凍肉類產(chǎn)品的數(shù)量逐次減少，從第1次的204噸下降到第6次的1.6噸。市場(chǎng)上公然貯存、銷售走私凍肉的現(xiàn)象已經(jīng)變成“地下”交易的極個(gè)別行為。

　　目前，經(jīng)過記者暗訪和食藥監(jiān)管局執(zhí)法人員假扮買家暗訪調(diào)查，海南市場(chǎng)上的走私凍肉已難以發(fā)現(xiàn)。南海網(wǎng)記者通過有關(guān)渠道獲悉，近期海警部隊(duì)在瓊州海峽查獲凍肉走私船舶，其目標(biāo)市場(chǎng)已不是海南。同時(shí)，為防止走私凍肉“死灰復(fù)燃”，省食藥監(jiān)管局在持續(xù)開展突擊清掃的基礎(chǔ)上，還建立了監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

　　海南首創(chuàng)聯(lián)打模式集結(jié)快、成本低、效率高

　　9月29日，省聯(lián)打辦副主任、省公安廳派駐責(zé)任警官劉利龍接受南海網(wǎng)獨(dú)家專訪時(shí)介紹說，截止目前，全省各級(jí)食藥監(jiān)部門均設(shè)立了“聯(lián)打辦”，為打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)提供了極為便利的條件。

　　“現(xiàn)在從全省范圍來說，無(wú)論是打擊走私凍肉還是查辦其他各類涉及食藥違法犯罪的案件，有了公安機(jī)關(guān)提前介入，不僅可以第一時(shí)間搜集各種違法犯罪證據(jù)，同時(shí)，警察的介入也為食藥監(jiān)部門執(zhí)法提供了安全保障。”劉利龍介紹說，這種聯(lián)打模式幾個(gè)顯示特點(diǎn)包括“集結(jié)快”、“成本低”、“效率高”，查辦類似案件時(shí)，食藥監(jiān)部門可以依托公安機(jī)關(guān)辦案的專業(yè)力量，公安機(jī)關(guān)則可以根據(jù)食藥監(jiān)部門提供的專業(yè)數(shù)據(jù)，聯(lián)手對(duì)案件有序開展偵辦，使每一個(gè)案件辦理的程序更嚴(yán)謹(jǐn)，更規(guī)范，更精準(zhǔn)。

　　劉利龍進(jìn)一步解釋說，海南的食藥犯罪聯(lián)合打擊，需要公安機(jī)關(guān)的時(shí)候，可以由各級(jí)聯(lián)打辦就地指令轄區(qū)派出所出警協(xié)助，因此說“集結(jié)快”;因?yàn)椴恍枰闪ｉT的一支打擊食藥犯罪專業(yè)警察隊(duì)伍，僅僅是兩個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦案，不需要更多的經(jīng)費(fèi)支出，這就是所謂的“成本低”。另外，充分發(fā)揮聯(lián)打機(jī)制，不需要像過去一樣，接到線索層層請(qǐng)示、匯報(bào)，聯(lián)打辦可以立即發(fā)揮作用，大大提高了工作效率。

　　今年以來，海南省聯(lián)打辦根據(jù)大量暗訪排查，在全國(guó)范圍內(nèi)率先摧毀了有毒有害食品“久力神”在省內(nèi)的銷售網(wǎng)絡(luò)，并將案件線索及時(shí)上報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，引起總局和國(guó)家公安部高度重視，使得這起橫跨全國(guó)多個(gè)省市已銷售多年的有毒有害食品案件得以成功告破。談到這起案件的偵破，省食品藥品監(jiān)督管理局稽查局局長(zhǎng)、省聯(lián)打辦主任劉鴻濤坦言，如果沒有海南目前這種聯(lián)打機(jī)制，沒有此前海南對(duì)打擊食藥犯罪全民參與形勢(shì)，很難輕易將案件破獲。

　　聯(lián)打辦案1年端掉“黑窩點(diǎn)”數(shù)量是過去多年總和

　　劉鴻濤告訴記者，海南在全國(guó)率先推行“食藥監(jiān)管+公安”的聯(lián)打辦案模式已經(jīng)1年多了，1年來，海南的食藥品聯(lián)打機(jī)制經(jīng)受住了考驗(yàn)。

　　目前，海南食品藥品市場(chǎng)環(huán)境已得到明顯凈化。海南省食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這期間是海南打擊危害食品藥品安全犯罪行為力度最大、成效最顯著的時(shí)期，海南充分發(fā)揮食藥品違法犯罪的聯(lián)打機(jī)制，端掉的生產(chǎn)加工有毒有害食品藥品“黑窩點(diǎn)”的數(shù)量，是前些年總和的數(shù)倍，一些存在多年的危害公眾健康的突出問題被基本消滅。

　　據(jù)介紹，今年，省食藥監(jiān)管局將完成對(duì)全省范圍內(nèi)食品藥品生產(chǎn)加工廠和作坊的首次全面普查，摸清家底，清除所有涉嫌生產(chǎn)加工有毒有害食品藥品的加工點(diǎn)，對(duì)食品藥品生產(chǎn)加工廠和作坊開展針對(duì)性的監(jiān)管，使全省食品藥品安全監(jiān)管不留空白。

　　省食品藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為防止有毒有害食品藥品“死灰復(fù)燃”，呼吁社會(huì)各界撥打12331積極提供有關(guān)線索，全社會(huì)共同努力，一個(gè)品種一個(gè)品種的整治、一類問題一類問題的消滅。

　　專家：“食藥監(jiān)管+公安”聯(lián)打辦案新模式值得全國(guó)推廣

　　9月29日上午，中國(guó)人民公安大學(xué)副教授李春雷接受南海網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，他本人已經(jīng)關(guān)注海南在全國(guó)率先推行的“食藥監(jiān)管+公安”聯(lián)打辦案新模式很長(zhǎng)一段時(shí)間了，認(rèn)為這是非常值得向全國(guó)推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　李春雷表示，基層公安機(jī)關(guān)在食藥犯罪偵查方面經(jīng)驗(yàn)比較少，因其專業(yè)性比較強(qiáng)，要大量依靠借助食藥稽查提供的力量和信息。目前，全國(guó)也在探索聯(lián)打辦案的形式，很多地方在做，但務(wù)虛比較多干實(shí)事比較少。

　　“機(jī)制容易變革和形成，但體制包括體制外圍、邊緣的東西都很難動(dòng)，海南恰恰在這方面做的很好，兩家(食藥監(jiān)部門和公安機(jī)關(guān))選配了得力的人手組建聯(lián)打辦，且聯(lián)打機(jī)制實(shí)質(zhì)化正向體制化邁進(jìn)，雙方配合得很好，說明公安部門和食藥監(jiān)部門都想干事。”李春雷說，公安部門在食藥監(jiān)局有了常設(shè)機(jī)構(gòu)，更加制度化規(guī)范化。“食藥監(jiān)稽查的線索稍縱即逝，需要立即抽查和偵辦，聯(lián)合執(zhí)法可立即調(diào)動(dòng)2股力量，擰成一股繩辦案。”李春雷認(rèn)為，在當(dāng)前食品藥品監(jiān)管大的背景下，海南找到了最務(wù)實(shí)的辦法。

　　李春雷建議，海南“食藥監(jiān)管+公安”模式值得總結(jié)提煉，可在全國(guó)召集專家調(diào)究，實(shí)地觀察，把這種經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉出來，突出海南的特色供其他地方參考。

　　29日下午，中國(guó)刑事警察學(xué)院治安學(xué)系主任商小平接受南海網(wǎng)記者采訪時(shí)稱，就我國(guó)目前打擊食藥品犯罪的態(tài)勢(shì)看，是非動(dòng)用聯(lián)打機(jī)制不可了。

　　“打擊食藥品犯罪涉及多個(gè)部門，推行海南這種無(wú)縫銜接的協(xié)作體制，就不存在移交難的問題。”商小平指出，食品藥品違法犯罪涉及行政案件升格為刑事案件時(shí)移交程序繁瑣，因?yàn)閮烧邲]有很嚴(yán)格的分水嶺。比如此次海南查獲的糖精棗事件，如果不是查到了源頭，僅靠查獲一車糖精棗就只能是行政違法案件。

　　商小平認(rèn)為，海南“兩法”無(wú)縫協(xié)作機(jī)制體符合行政執(zhí)法的效率原則(行政執(zhí)法效率優(yōu)先)，更加符合刑事執(zhí)法的規(guī)范化原則。2015年是我國(guó)公安執(zhí)法規(guī)范劃建設(shè)年，要求公安機(jī)關(guān)調(diào)查偵查取證中，證據(jù)獲取要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序化原則做。有了這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，辦案人員現(xiàn)場(chǎng)查處時(shí)，行政案件就行政處罰，如果涉嫌犯罪馬上走刑事立案程序，掌握第一手證據(jù)，不存在移交問題，案件辦理更加規(guī)范。

　　商小平表示，以前，例如打假行政執(zhí)法常常會(huì)受利益驅(qū)動(dòng)，本可以升格為刑事犯罪的案件，最后因?yàn)榉N種原因，以罰款了之。通過她本人調(diào)研發(fā)現(xiàn)，過去這兩年來，有些中等以上的城市一年向刑事機(jī)關(guān)移交涉及食品藥品犯罪案件僅為“個(gè)位數(shù)”，“就那么三五件，甚至一兩件，這顯然不客觀，也不正常。”商小平說，這主要是行政案件中個(gè)別人不履職，甚至瀆職，另外就是行政手段辦案不懂怎么辦。而涉及到食品安全犯罪如果不能從源頭上把“根”鏟除，頭痛醫(yī)頭，無(wú)法做到治標(biāo)又治本。海南“糖精棗”案件跨省成功告破，正是充分發(fā)揮了聯(lián)打協(xié)作機(jī)制優(yōu)勢(shì)取得的重要成果，起到了標(biāo)本兼治的作用。因此，海南的模式和經(jīng)驗(yàn)很值得全國(guó)推廣。

　　不過，專家也提出了隱憂:盡管這種新型模式的創(chuàng)建是一種有益的嘗試，實(shí)踐證明對(duì)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管起到了事半功倍至關(guān)重要的作用，但最終能走多遠(yuǎn)，還缺少制度化保證。

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