關于TPP 你需要知道的事

　　美國貿易代表邁克爾·弗羅曼５日宣布，美國、日本、澳大利亞等１２個國家成功結束“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”（ＴＰＰ）談判，達成ＴＰＰ貿易協定。

　　那么，ＴＰＰ協定的基本內容是什么？談判結束后，還面臨哪些挑戰？這項協定對中國經濟將產生什么影響？

　　什么是ＴＰＰ？涉及哪些國家？

　　“跨太平洋戰略經濟伙伴協定”（ＴＰＰ）最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊于２００５年發起，其最重要的特點是相互取消關稅。由于最初參與方經濟體量較小，這一協定原本少人關注。２００８年美國宣布加入，提出要創建一個高標準、更廣泛的地區合作協定，此后熱度漸高。澳大利亞、秘魯、越南、日本等國在此后幾年陸續加入。

　　此次達成ＴＰＰ協定的共有１２個國家：美國、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯，其經濟規模占全球經濟總量的４０％。

　　ＴＰＰ協定包含大量法律條款，包括投資、服務、電子商務、政府采購、知識產權、勞工、環境等３０個章節，其中農產品市場準入、汽車業原產地規則、制藥業知識產權保護是此前多輪談判的主要焦點。經過激烈博弈，各方最終達成妥協，成功結束ＴＰＰ談判。依據協定，相關國家間約１．８萬種商品的關稅將在未來一段時間內逐步減少或完全取消。

　　ＴＰＰ協定的主要特點是什么？

　　與現有一些多邊自貿安排相比，ＴＰＰ談判的重點在于標準和規則的制定，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿易規則，因此追求“全覆蓋”和“高標準”是其顯著特征。

　　首先，ＴＰＰ追求“全覆蓋”。以往大多數自貿協定主要限于降低商品關稅、促進服務貿易，而ＴＰＰ不僅規定取消或降低商品關稅，還涵蓋投資、競爭政策、技術貿易壁壘、食品安全、知識產權、政府采購以及綠色增長和勞工保護等，覆蓋領域之廣遠超一般的自貿協定。

　　其次，ＴＰＰ在開放程度上明確指向“高標準”。例如，ＴＰＰ在環保、勞工、原產地和政府采購等方面包含了諸多高標準的條款。專家指出，這些高標準或許體現了國際貿易未來的某種趨勢，但是考慮到ＴＰＰ所包含的國家還包括一些發展中國家，這些條款實際上超過了部分國家的現實情況和承受能力。

　　協定達成后，還面臨哪些挑戰？

　　首先是“批準關”。ＴＰＰ協定需完成各國的立法或批準程序后方能生效。１２個國家政情各異，審議這份協定將面臨政黨之間、利益團體之間復雜的政治博弈。

　　以美國國會為例，不少民主黨議員批評這項協定將使美國喪失更多就業機會，損害消費者利益，削弱環保意愿。包括參議院財政委員會主席奧林·哈奇在內的一些共和黨議員則對協定內容感到失望，認為美國政府在知識產權保護方面作出過多妥協。美國一些勞工組織和環保組織也對ＴＰＰ持明確反對態度，多次抗議示威。按照程序，美國國會要到２０１６年才會開始審議這項協定，整個過程也要數月時間。此外，加拿大本月中旬將舉行聯邦議會選舉，屆時產生的新政府是否認可現有談判成果也還未知。

　　第二，ＴＰＰ協定可能造成新的不平衡和不確定性。在ＴＰＰ談判參與國中，既有美國、加拿大這樣的發達國家，也有文萊、越南這樣的發展中國家。不少專家指出，ＴＰＰ要求顯著地減少貿易保護，限制對外國投資者的監管，對政府采購采取所謂機會均等原則，并對金融自由化設立高標準，超越了不少發展中國家所處的發展階段，也很可能超出了它們本國企業所能承受的范圍。

　　諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨、羅斯福研究所經濟學家亞當·赫什近日也聯合撰文指出，ＴＰＰ協定的談判過程有很多大型商業游說集團的身影。從專利藥品壟斷權、投資者－東道國爭端解決機制等內容來看，美國主導的ＴＰＰ協定實際上已與“自由”貿易無關，而更多是關于“人為操作”的貿易——由主要受益者挑選有利可圖的公司和產業。

　　中國如何看待ＴＰＰ？協定達成對中國有何影響？

　　ＴＰＰ談判結束后，中國商務部新聞發言人表示，這份協定是當前亞太地區重要的自貿協定之一。中方對符合世界貿易組織規則、有助于促進亞太區域經濟一體化的制度建設均持開放態度，希望協定與本地區其他自由貿易安排相互促進，共同為亞太地區的貿易投資和經濟發展作出貢獻。

　　目前中國尚未加入該協定，但未來不排除中國在適宜的時候提出加入。從短期看，該協定或對中國的對外貿易形成某種程度的沖擊，但從長期看，在經濟全球化的大背景下，任何一個多邊貿易安排都無法將非協定國家和地區排除于國際貿易體系之外，否則其自身發展將大為受限。

　　近年來，隨著中瑞、中韓、中澳自貿協定簽署，中美、中歐投資協定談判加快推進，上海自貿區等試點不斷發展，“區域全面經濟伙伴關系”談判和亞太自貿區建設穩步前行，以及“一帶一路”建設的持續推進，中國呈現出深層次、高水平、全方位的對外貿易開放格局。不少專家指出，ＴＰＰ協定達成對中國的預期影響有限。

　　從世界貿易演進看，全球貿易格局始終處于動態之中，有其自身規律可循。當今，雙邊和區域自由貿易安排發展迅猛，成為經濟全球化深度發展的重要推手。中國將繼續致力于達成高水平的雙邊和區域自貿安排，不斷完善開放型經濟新機制，為產業升級、結構調整和創新發展注入持續動力。

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