山海關5A級景區(qū)首次被摘牌 “能上能下”將成常態(tài)

　　國家旅游局9日通報近期5A級景區(qū)核查情況，河北省秦皇島市山海關景區(qū)被取消5A級資質(zhì)，云南省麗江市麗江古城景區(qū)等6家5A級景區(qū)被嚴重警告。業(yè)內(nèi)人士表示，這是國內(nèi)首個5A級景區(qū)被摘牌，這一里程碑事件也表明對旅游景區(qū)的動態(tài)管理進入常態(tài)。

　　被取消的“金字招牌”

　　今年九月份以來，特別是“十一”假日期間，全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會對旅游投訴較多的部分5A景區(qū)開展了服務質(zhì)量暗訪檢查，并決定取消河北省秦皇島市山海關景區(qū)5A級資質(zhì)，對云南麗江古城景區(qū)等6家5A級景區(qū)給予嚴重警告，給予6個月時間整改。

　　通報稱，依據(jù)國家5A級景區(qū)標準和評分細則，山海關景區(qū)已不具備5A級景區(qū)條件，并存在價格欺詐、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、設施破損普遍、服務質(zhì)量下降嚴重等問題，全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會決定取消其國家5A級景區(qū)資質(zhì)。

　　記者10日從山海關區(qū)人民政府獲悉，對于國家旅游局取消山海關5A級景區(qū)資質(zhì)的處理決定，區(qū)人民政府連夜召開整改專項會議，并提出具體整改措施。

　　當?shù)卣畬淆堫^景區(qū)和區(qū)旅游監(jiān)察大隊負責人予以免職處分，區(qū)委、區(qū)政府主要領導及相關負責人分別作出深刻檢查；在全區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)開展旅游市場整治和城市管理提升專項行動，同時進一步明確部門責任、強化督導、嚴肅問責。山海關區(qū)人民政府表示，山海關區(qū)將以這次摘牌為戒，大力整改，規(guī)范秩序，完善設施，提升水平，盡快將山海關建成高品質(zhì)景區(qū)。

　　麗江市旅游發(fā)展委員會主任和仕勇告訴記者，9日收到國家旅游局對麗江古城等景區(qū)的嚴重警告通報信息后，麗江市委、市政府當晚連夜召開緊急會議，安排部署相關工作，并將專題研究落實。他表示，麗江市將以最堅決的態(tài)度、最具體的措施、最到位的執(zhí)行力，確保整改工作取得明顯成效。

　　河北省旅游局規(guī)劃處副處長賈文麗表示，山海關景區(qū)被取消5A資質(zhì)后將暫不具備任何資質(zhì)，但可正常運營，至于未來整改提升后是否恢復相關資質(zhì)目前還是未知數(shù)。

　　一些景區(qū)為何重申報、輕管理？

　　北京旅游學會副秘書長劉思敏說，自《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》標準實施以來，全國還沒有一個5A級景區(qū)資格遭到取消。此次國家旅游局取消山海關景區(qū)的資格可謂是開了先河，成為里程碑式的事件，也說明對具有資質(zhì)的旅游景區(qū)實行動態(tài)管理進入常態(tài)。未來具有資質(zhì)的旅游景區(qū)“能進能出、能上能下”，因此不能抱著僥幸心理，降低服務和管理水準。

　　從被取消或被嚴重警告景區(qū)的緊張態(tài)度，能看出5A景區(qū)這一“金字招牌”的重要程度，也揭示出一些景區(qū)重申報、輕管理的問題。

　　中國旅游研究院武漢分院副教授龔箭等人表示，景區(qū)資質(zhì)是檢驗景區(qū)質(zhì)量的重要標志，5A級是目前全國旅游景區(qū)最高評定標準，官方對它的評定有嚴格程序。由于有政府公信力做擔保，這些年5A級景區(qū)在游客量和收入等方面都直接受益，對于所在地區(qū)旅游形象也有提升。

　　國家旅游局數(shù)據(jù)顯示，國慶假日全國共接待游客5.26億人次，按可比口徑，比2014年國慶節(jié)增長10.7%。北京交通大學旅游管理系教授王衍用說，隨著越來越多人將旅游作為休閑放松的方式，這對景區(qū)旅游接待能力、服務體系提出更高的要求。一些5A景區(qū)在申報前存在突擊式地提升服務和管理水準，而評上以后就放松了管理，導致維護管理缺位、服務不到位等問題。

　　龔箭認為，景區(qū)重申報、輕管理的重要原因在于對退出機制抱僥幸心理，一些景區(qū)在人力、物力投入上省一筆是一筆，在景區(qū)客流量控制上睜一只眼閉一只眼，久而久之在交通、衛(wèi)生、接待量等標準上已達不到自身資質(zhì)的要求。

　　“此次國家旅游局通過摘牌、警告等手段督促景區(qū)，釋放了明確信號：景區(qū)資質(zhì)的評定不是一勞永逸，‘重評定、輕管理’的發(fā)展方式行不通，景區(qū)應始終堅持以游客為本，不斷加強管理、改進服務。”王衍用說。

　　摘牌只是開端

　　中國旅游研究院院長戴斌表示，國家旅游局的這次處理決定，給全國旅游市場敲響了警鐘。從長期看，這是一個好的開端，但市場治理不能只依靠摘牌、警告。

　　他說：“目前景區(qū)面臨的最大問題是流量控制問題，應逐步探索景區(qū)門票預約制度，促進游客有序流動。”

　　改善景區(qū)收入結(jié)構、降低門票在景區(qū)收入中的比例也需要得到解決。戴斌認為，要減少景區(qū)對門票的過度依賴，讓景區(qū)收入多元化，如開發(fā)景區(qū)外圍休閑度假設施，吸引客人多停留，促進餐飲、住宿、購物等二次消費和非直觀消費。同時，要對景區(qū)實行分位管理，對自然資源景區(qū)和具有公共屬性的景區(qū)門票價格進行重點監(jiān)管，對于通過科技應用和文化創(chuàng)意發(fā)展起來的景區(qū)，即常說的主題公園，應放開放價格，發(fā)揮市場競爭作用。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，應增加旅游資源供給量，讓景區(qū)門票價格等達到市場均衡的效果，從長期看，應引導更多居民進行休閑活動，穩(wěn)步提升休閑度假的比例。

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