新戰略 新模式 新路徑——十八大以來精準扶貧成就掠影

　　在大山深處的甘肅省成縣，農村互聯網電商已經成為熱門詞匯，從最早舉起電商大旗的“核桃書記”李祥通過微博賣核桃，到村村“觸電”戶戶“上網”，成縣電商扶貧之路風生水起。電商扶貧的創新實踐打破了農特產品“深藏閨中人未識”的困境，成縣核桃等一批特色農產品品牌逐漸形成。

　　黨的十八大以來，我國持續推進扶貧的理念創新、模式創新和機制創新，深化精準扶貧、精準脫貧，實現從“輸血式”的生活救濟型扶貧向提升貧困地區內生動力的“造血式”開發型扶貧轉變，從“大水漫灌式”的全面扶貧到“滴灌式”的精準扶貧轉變，開創了扶貧開發的新戰略、新模式和新路徑。

　　理念創新：從“漫灌式”扶貧到“滴灌式”扶貧

　　在寧夏固原市原州區貧困戶情況登記冊上，貧困戶的家庭收入水平、勞動力數量和教育程度、致貧原因、幫扶措施等一目了然，原州區信用社針對每一戶的家庭狀況對其進行信用評級，并據此提供扶貧貸款和支持幫扶舉措。

　　“對缺少資金的貧困戶，將依據評級授信情況給予貸款支持；對文化程度不高的農戶，將為他們提供職業教育培訓機會；對找不到致富門路的，將引導他們發展當地特色種植養殖產業。”固原市扶貧辦主任王世明說。

　　固原所在的“三西”地區是六盤山集中連片特困地區的核心區和最困難地區，也是我國有計劃、有組織、大規模扶貧開發的發源地。通過創新扶貧開發理念，“三西”地區開辟了開發式扶貧道路，創造了扶貧新思路、新模式、新經驗。

　　“觀念是變革的先導，要打好區域性扶貧攻堅戰，前提是解放思想、創新扶貧觀念，為政策創新提供思想基礎。”談到近年來的扶貧開發實踐，甘肅省委書記、省人大常委會主任王三運指出，通過實施精準扶貧戰略，甘肅實現了從單點扶貧到連片開發的重大轉變、從依幫靠扶到思變求富的重大轉變。

　　“建立精準扶貧戰略，意味著在扶持對象確定、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效上都要體現精準扶貧的理念，通過扶持生產和就業、移民搬遷安置、低保政策兜底、醫療救助扶持等多種途徑，確保按照時間節點努力補齊短板，實現貧困人口精準脫貧?！眹鴦赵悍鲐氜k主任劉永富說。

　　模式創新：讓扶貧從“輸血”變“造血”

　　寧夏銀川市興慶區月牙湖鄉的平沙曠野里，叢叢灌木舒展著綠葉，一眼望不到邊。灌木叢中，粉紅色樹莓果掛滿枝頭。72歲的農民王永生戴著太陽鏡，在灌木叢中鉆來鉆去，不一會兒就摘了滿滿一大盤果子。

　　王永生告訴記者，幾年前，這里還是層層疊疊的沙丘，政府出資鋪設地下灌溉管網，將沙漠改造成2500畝良田，引入樹莓種植產業，實現生態移民的就業安置。

　　“樹莓種植是去年我們新引進的生態扶貧項目。”月牙湖鄉副鄉長唐鋒介紹，秋季是樹莓采摘旺季，采摘旺季每人每天能掙120元左右，一個旺季人均能掙1.3萬元。

　　中國社科院農村發展研究所研究員吳國寶認為，當前貧困人口經濟基礎薄弱，僅僅靠送錢送物只能應一時之急，關鍵是要增強其自身的“造血功能”，實現“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉變。

　　為創新產業扶貧模式，2015年，我國實施了職業教育培訓工程、干部駐村工程、扶貧小額信貸工程、易地扶貧搬遷工程、電商扶貧工程、旅游扶貧工程、光伏扶貧工程、構樹扶貧工程、致富帶頭人創業培訓工程、龍頭企業帶動工程十項工程，增強了貧困地區脫貧致富的內在動力和發展后勁。

　　“今天的貧困并不等于明天的貧困，但是如果今天的貧困加上今天的教育不足、人力資本不足，就必然等于明天繼續貧困?！敝袊缈圃焊痹洪L蔡昉指出，扶貧開發不能局限于生活的救助、生產項目的開發，而更應強調能力的培養和可持續性的培養，要更加強調扶貧對象主體意識的增強、自身素質的提高和人才的支持，因此要繼續把教育扶貧作為重點工作來抓，繼續在增強貧困地區的“造血”功能上下功夫。

　　機制創新：實現“扶真貧、真扶貧”目標

　　2013年底，中辦、國辦印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，對扶貧開發的機制創新提出方向性指引。隨后，一系列扶貧機制陸續出臺：

　　——改革財政扶貧資金管理機制，增加財政專項扶貧資金投入，增強資金使用的針對性和實效性，努力實現項目資金到村到戶，探索以獎代補等競爭性分配辦法；

　　——改革完善干部幫扶機制，在駐村干部的幫助下，落實好到村到戶幫扶措施，防止“扶農不扶貧、富縣不富民”；

　　——創新金融扶貧機制，引導各類資金投入扶貧事業，充分利用財政貼息、擔保、保險、補貼等多種措施，引導信貸資金參與扶貧攻堅，開辟了一條新常態下金融扶貧的新路子；

　　——改革貧困縣考核評價機制，賦予貧困縣新的考核內涵，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。

　　“下一步，我們還將重點整合民營企業、社會組織和公民個人的力量以多種形式參與扶貧開發，同時將進一步完善東西部扶貧協作的頂層設計，用體制機制保障結對層級下沉，組織東部發達地區幫扶西部欠發達地區，實現同奔小康。”劉永富說。

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