近2萬億PPP項目落地難 地方政府被指知識儲備不夠

　　【宏觀·政策】國家發(fā)改委公布1049項PPP項目，市政設(shè)施占三成

　　總投資近2萬億的PPP項目為何落地難？

　　9月21日，北京釣魚臺國賓館，第七次中英經(jīng)濟(jì)財金對話政府和社會資本(PPP)圓桌會議在這里舉行。作為中英雙方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最高級別的政府對話，會議由中國國務(wù)院副總理馬凱和英國財政大臣奧斯本共同主持。

　　將PPP作為對話主題，在中英共同舉辦的會議中并不多見，足以體現(xiàn)中英雙方對推進(jìn)PPP的重視。馬凱副總理和奧斯本財政大臣共同指出，PPP具有越來越廣闊的全球市場和發(fā)展前景，中英雙方政府和企業(yè)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)合作，為兩國PPP事業(yè)不斷注入新動力。

　　這次會議的舉辦，讓PPP項目熱潮再度來襲。

　　目前在國家發(fā)改委網(wǎng)站上，已建立了PPP項目庫，將1000多個PPP項目進(jìn)行公開推介。但是，據(jù)記者了解，盡管官方對PPP積極推進(jìn)，但項目的實際落地情況卻仍參差不齊。

　　國家發(fā)改委、財政部等多部門接連發(fā)文力挺PPP

　　PPP已經(jīng)成為國務(wù)院常務(wù)會議上的“熱詞”。今年5月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式。8月26日，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設(shè)，設(shè)立PPP項目引導(dǎo)資金，擴(kuò)大有效投資需求。

　　今年，PPP項目推廣進(jìn)入加速期。先是于4月7日財政部印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，著重規(guī)范PPP項目合同；與此同時，發(fā)改委于4月25日公布關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，開始公開征求對PPP項目的意見。

　　在隨后的幾個月，由財政部研究制定的《政府和社會資本合作項目物有所值評價指引(試行)》、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》等文件也相繼出臺。

　　記者粗略梳理，從去年底到今半年多時間，國家層面圍繞PPP出臺的文件有近10份。

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，國家力推PPP，從短期目標(biāo)來看，主要是替代地方融資平臺解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營和公共事業(yè)發(fā)展的資金來源問題。同時，“從長期目標(biāo)來看，PPP模式的優(yōu)勢在于能夠結(jié)合并充分發(fā)揮政府部門和社會資本的各自優(yōu)勢，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營以及公共事業(yè)發(fā)展的效率。在當(dāng)下全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能和行為的大格局下，推進(jìn)PPP模式具有重要的意義。”

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