文明觀摩行：“門前三包”“六小門店”如何監(jiān)管——開念“緊箍咒”不留“無人區(qū)”

　　貴陽市街頭，店鋪門前整潔干凈。本報(bào)記者石中華攝

　　文明觀摩團(tuán)成員走訪廈門，了解“門前三包”情況。觀察員周宗貴攝

　　記者：楊杰

　　包括“門前三包”、“六小門店”監(jiān)管在內(nèi)的城市市容市貌管理，是一項(xiàng)任務(wù)繁重、涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，是城市形象的一張名片，它不僅彰顯城市品位、關(guān)系城市對(duì)外開放水平，而且影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。貴陽市和廈門市對(duì)于落實(shí)“門前三包”及“六小門店”的治理良策頗多，部門聯(lián)動(dòng)、居民自治、違法起訴等亮點(diǎn)，都能對(duì)我市“雙創(chuàng)”提供諸多有益借鑒。

　　重壓之下無“勇夫”

　　“對(duì)于屢次違反且拒不履行‘門前三包’的商鋪及‘六小門店’，我們的處罰力度比較大。”9月25日，貴陽市城管局城管處副處長(zhǎng)邱竹介紹，按照《貴陽市“門前三包”責(zé)任制管理規(guī)定》，對(duì)于拒絕簽訂“門前三包”責(zé)任書的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門予以警告，責(zé)令限期改正，對(duì)單位處以500元以上1000元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以100元以上500元以下罰款；拒不履行“門前三包”責(zé)任的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門予以警告，責(zé)令限期改正，并采取通報(bào)批評(píng)、媒體曝光等方式督促改正；逾期不改正的，對(duì)單位處3000元以上3萬元以下罰款；對(duì)個(gè)人處300元以上3000元以下罰款。

　　廈門市在全國較早提出了“門前三包”這一理念，思明區(qū)開園街道綜治辦主任鄭瑛坦言，“門前三包”之所以成為“廈門經(jīng)驗(yàn)”，最初也是靠“罰出來”的。他說：“一直以來，廈門對(duì)于‘門前三包’違規(guī)行為都不曾停止‘緊箍咒’。而現(xiàn)行規(guī)定是，對(duì)于拒不履行者處以500元以上2000元以下罰款。”

　　記者感悟：

　　我市打響嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”戰(zhàn)役以來，已有不少商家甚至知名企業(yè)被警告、處罰。現(xiàn)階段在我市，不少店鋪特別是“六小門店”，自覺遵守“門前三包”尚未完全形成氣候和習(xí)慣，重罰嚴(yán)處不失為一項(xiàng)有效手段。

　　聯(lián)合執(zhí)法無推諉

　　貴陽和廈門兩地在“門前三包”落實(shí)及“六小門店”監(jiān)管上，普遍采取的是多部門聯(lián)合執(zhí)法，各司其職、互為補(bǔ)充。

　　9月25日下午，環(huán)衛(wèi)工作人員林正海看到貴陽世紀(jì)城社區(qū)大門外的某小吃店前，三四輛電瓶車無序擺放在人行道上。“請(qǐng)問外面是誰的電瓶車，能否規(guī)范停放？”連問兩遍無人理睬，他隨即撥通了轄區(qū)城管隊(duì)員張琳的電話報(bào)告情況。5分鐘后，城管執(zhí)法車來到現(xiàn)場(chǎng)。“電瓶車不能占道停放，如果沒人認(rèn)領(lǐng)我們就要對(duì)你進(jìn)行處罰了。”店主當(dāng)即叫人把電瓶車移走了。

　　張琳說，貴陽整治“門前三包”采取的是聯(lián)合執(zhí)法模式，主要由市城管、公安、藥監(jiān)、工商、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組。“該由誰負(fù)責(zé)，相關(guān)部門在現(xiàn)場(chǎng)就要做出處罰意見，有效避免了相互推諉。”張琳說。

　　廈門市思明區(qū)開園街道綜治辦主任鄭瑛介紹，廈門整治“門前三包”及“六小門店”行動(dòng)，主要由轄區(qū)街道辦牽頭，城管、工商、房管所、公安等多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法。僅7月25日至8月1日，思明區(qū)城管執(zhí)法局與公安、街道辦等聯(lián)合開展的整治行動(dòng)，就查處跨店經(jīng)營(yíng)2468處，暫扣桌椅、電子秤等經(jīng)營(yíng)物品1381件。“這樣的處罰措施，這樣的整治力度，讓不少有意違規(guī)的商家退縮了，如今思明轄區(qū)內(nèi)，違反‘門前三包’現(xiàn)象越來越少了。”

　　記者感悟：

　　目前，我市在開展“門前三包”和“六小門店”整治中，也實(shí)施多部門聯(lián)動(dòng)、多措并舉，效果顯著。兩地聯(lián)合執(zhí)法模式值得借鑒，如貴陽定期由商鋪所在社區(qū)，轄區(qū)城管、衛(wèi)生部門開展聯(lián)合執(zhí)法。有的部門雖然不管衛(wèi)生，但是在檢查中會(huì)將衛(wèi)生問題通報(bào)主管部門，部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法就增加了效率。

　　網(wǎng)格員居民皆“哨兵”

　　“請(qǐng)不要將你的桌子擺到外面了。”

　　“你管得著嗎？”

　　“這是我們家門口，怎么管不著？再不處理就通知城管部門了。”

　　面對(duì)這些由居民組成的義務(wù)勸導(dǎo)隊(duì)，出店經(jīng)營(yíng)的商家只能“照辦”。在廈門市，思明區(qū)鷺江街道、嘉蓮街道都成立了居民義務(wù)勸導(dǎo)隊(duì)，發(fā)放宣傳單、沿途播放語音宣傳，與執(zhí)法隊(duì)員一起勸導(dǎo)出店經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、拋撒垃圾等違反“門前三包”行為，形成共同締造的濃厚氛圍。而中華街道辦工作人員也深入轄區(qū)，廣泛發(fā)放“致轄內(nèi)商家的一封信”，反復(fù)勸導(dǎo)店家落實(shí)“門前三包”責(zé)任。

　　在貴陽市，“門前三包”管理責(zé)任層層分解，形成網(wǎng)格包干管理模式，每店每鋪落實(shí)到人，杜絕“無人區(qū)”。

　　網(wǎng)格員即巡查員和通訊員。“我們每天都會(huì)不定時(shí)不定點(diǎn)巡查格子中店鋪‘門前三包’和‘六小門店’責(zé)任制落實(shí)情況，重點(diǎn)督促經(jīng)營(yíng)戶掛牌經(jīng)營(yíng)，亮證經(jīng)營(yíng)，保持?jǐn)偽磺案蓛粽麧崱Ｈ绻l(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，會(huì)當(dāng)場(chǎng)提出整改意見，如果店主不配合，就通知聯(lián)合執(zhí)法組來處理。”貴陽市南明區(qū)新華社區(qū)網(wǎng)格員莊新宇介紹。

　　記者感悟：

　　網(wǎng)格員居民皆“哨兵”，貴陽、廈門讓沿街鋪面、“六小門店”的違規(guī)行為無藏身之地。我市可借鑒，最大限度發(fā)揮社區(qū)和居民的力量，組織居民自治隊(duì)伍，嚴(yán)格督促轄區(qū)及所住小區(qū)店鋪落實(shí)“門前三包”。

　　違反規(guī)定要“過堂”

　　通過法院等法律機(jī)構(gòu)來制裁，對(duì)于各類違法違規(guī)行為的震懾力是顯而易見的，廈門市便充分利用了這一點(diǎn)。“在廈門，違反‘門前三包’也屬于一宗案件，罰款是由法院來執(zhí)行的。”鄭瑛說，如果在巡查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，第一次先由城管下達(dá)處罰通知書，并要求店主進(jìn)行整改；如不執(zhí)行，第二次便下發(fā)處罰決定書，城管隊(duì)員當(dāng)場(chǎng)核驗(yàn)取證，并將店主起訴至轄區(qū)法院，由后者進(jìn)行處罰。“盡管流程比較長(zhǎng)，但是對(duì)于遏制違法違規(guī)行為，效果十分明顯。”

　　“我們現(xiàn)在都不敢違反‘門前三包’規(guī)定了。”位于廈門市禾祥西路上的“全心購物連鎖店”店主陳雅英笑言，“如果因?yàn)檫@點(diǎn)小事被起訴到法院，既浪費(fèi)時(shí)間精力，也感覺在整條街難以立足。”

　　記者感悟：

　　或許在不少海口市民看來，違反了“門前三包”就要被“過堂”，未免有些小題大做。但在廈門市民看來，只要違反“門前三包”相關(guān)規(guī)定，無疑是侵害了其他市民的正當(dāng)利益，破壞了正常社會(huì)秩序。就是憑著這股較真勁，廈門才能拿到“全國文明城市”四連冠。

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　　（海口網(wǎng)2015年10月14日）

　　為進(jìn)一步學(xué)習(xí)文明創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，打造海口“首善之城”，海口晚報(bào)、海口網(wǎng)向市民征集文明感悟，

　　歡迎各位市民踴躍參與。

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