習近平談基層改革:改革方案要落地生根 把改革落準落細落實

　　郡縣治，天下安。十八大以來，以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體高度關注中國基層發展，圍繞基層實踐與頂層設計關系、基層改革創新、基層干部培養等重要問題提出了許多新論斷。在昨日召開的中央全面深化改革領導小組第十七次會議上，習總書記再次強調了基層改革創新的重要性。他指出，全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐，“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索”。總書記的一系列重要論述，進一步指明了鼓勵基層改革創新的路徑，為推進全面深化改革提供了重要方法論。

　　全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐：

　　只有重視基層改革創新，改革才能接地氣

　　昨日召開的第十七次深改組會議強調，“要發揮頂層設計對基層實踐的引領、規劃、指導作用。”實際上，強調將基層探索與頂層設計相結合的觀點，習近平總書記此前曾有闡述。去年12月2日召開的全面深化改革領導小組第七次會議上，習近平曾指出，改革開放在認識和實踐上的每一次突破，無不來自人民群眾的實踐和智慧，要鼓勵不同區域進行差別化試點，推動頂層設計和基層探索良性互動。今年6月5日，習近平在第十三次會議上提到過改革的方法論，即改革需要試點，而試點要服務于全局，并再次指出，“基層探索要關照全局。發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用”。“全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。”在昨日的會議上，習近平又一次強調了基層改革創新對于全面深化改革的重要意義，他指出，要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法。

　　黨的十八屆三中全會作出關于全面深化改革若干重大問題的決定，2014年被稱為全面深化改革元年，2015年被稱為全面深化改革關鍵之年。在全面深化改革的大背景下，中央政策能不能一竿子插到底，基層政權是最基礎，也是最龐大的執行者。有媒體評論指出，只有重視基層改革創新，改革才能接地氣，更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，改革方案才能落準落細落實，更好造福群眾，使人們有更多的獲得感。從改革開放的實踐來看，改革要真正成為整個民族的自覺，必須培養內生動力。三十多年前，改革從基層破冰，在三十年后的今天，全面深改能否再次打破既得利益，基層的活力釋放至關重要。

　　基層改革創新一頭連著廣大基層干部：

　　完善考核評價和激勵機制，寬容失敗

　　習近平總書記先后在農村、軍隊、地方和中央多個層級工作過，對于基層工作總書記有很多的體會。從《做焦裕祿式的縣委書記》一書中，我們可以感受到總書記對于基層實踐的重視，就是除了自上而下的頂層設計以外，還要走一條自下而上的改革發展道路。“基層干部是加強基層基礎工作的關鍵。”今年六月，貴州調研時習近平曾強調，要關心和愛護廣大基層干部，為他們創造良好工作和成長條件。當月，在會見全國優秀縣委書記時，他明確指出，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。“基層改革創新一頭連著廣大基層干部。”如何最大限度地調動基層干部的積極性、主動性、創造性，昨日的會議給出了解答，“要針對基層工作特點和難點，推動職能下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實際需要相匹配的權責體系。要完善考核評價和激勵機制，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。”

　　“縣級政府是我國行政管理體制中的最基礎環節，直接聯系人民群眾和市場主體。”國家行政學院常務副院長馬建堂曾指出，要提升縣級政府的施政能力，應該建立事權、人權、財權相對等的保障機制，增加基層人員編制和財力投入，確保放下去的接得住、管得好。“國家應出臺具體規定，明確改革過程中基層干部的權限，以及因為改革引起的哪些行為可以免責。”國家信息中心研究室姜志勇認為，基層干部面臨的改革環境很復雜，利益、權力、財力及制度保障問題是其中最為主要的難題。面臨這些難題，一些干部有畏難情緒，對改革不積極。對于那些積極推動改革的干部來說，國家在要求、鼓勵他們推動改革的時候，應正視他們的難題，在激發基層干部改革動力的時候，要更多做好制度保障，保障那些積極推動改革的干部能有干事、成事的環境。

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