駐日美軍經費問題:日本不夠“體貼” 美國不快

　　日本與美國最近在多個公開場合大秀同盟關系，私底下卻因駐日美軍經費問題產生不快。日本媒體披露，日本政府要求大幅削減所負擔的駐日美軍經費，而美國卻以在日駐軍增加為由，主張增加預算。

　　那么，日本向駐日美軍提供經費有何歷史淵源？日方為何又要求削減，這對日美同盟關系會有哪些影響呢？

　　【“自愿”還是“強攤”】

　　事實上，針對向駐日美軍提供的支持，日本有一個專門的詞匯“體貼預算”。

　　根據1960年生效的日美《駐軍地位協議》，日本向駐日美軍提供的支持僅限于“設施和場地”。但隨著日本經濟走強，美國在上世紀70年中期開始向日本施壓，要求其提供更多經費支持。

　　1978年，日本首次同意提供更多支持，負擔駐日美軍雇傭日本工人的工資。當年6月，時任日本防衛廳長官金丸信在議會為這一政策辯解時，多次使用“體貼”一詞，“體貼預算”的說法由此流傳開來。金丸信認為，日美同盟對于維護日本安全至關重要，而“體貼預算”能夠促進互信，加強同盟關系。

　　時至今日，金丸信主張的邏輯依然在日本政府中延續。當前日本政府在解釋“體貼預算”時聲稱：“作為保證駐日美軍順利行動的一項舉措，適當考慮到經濟形勢，我們國家自愿承擔這些軍隊的部分行動經費。”

　　雖然日本口稱“自愿”和“體貼”，但按照新加坡《聯合早報》的說法，日本政府支付給駐日美軍的每年預算規模，是由美軍制定并告之日本政府的。日本政府大多以“承認”的方式認可美軍的預算。

　　自1978年后，日本政府承擔的“體貼預算”迅速增加。1987年開始，兩國開始簽署一系列“特別措施協定”，正式明確日本向駐日美軍提供的各項支持。

　　根據協定，日本政府承擔著駐日美軍基地各項維持費用，包括基地建設維修費、訓練轉移費用、軍人宿舍、家屬住宅、消音裝置、污水處理設施和辦公樓，以及基地內商業娛樂等生活設施的建設與維持費用、在基地提供服務工作的日本人的薪水。

　　現行“特別措施協定”在2011年締結，將于2016年4月到期。2014財年，日本政府直接支付給駐日美軍的費用為1912億日元(約合100億元人民幣)。另外，日本政府還向基地所在地方政府和個人支付基地土地租用費、外圍設施建設維持費、駐日美軍重組費等，多達4862億日元（254億元人民幣）。

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