“十三五”：站在世界地圖前制定的五年規劃

　　10月26日至29日，十八屆五中全會在北京召開，會議主要議題將是制定中國第十三個五年規劃。到“十三五”末的2020年，中國將全面建成小康社會，而五中全會就將為“全面小康”繪制路線圖。

　　“十三五”將是中國第一次站在世界地圖前制定五年規劃，集中體現在“一帶一路”進入“十三五”規劃。這一戰略構想將樹立“十三五”規劃中對外開放新格局。從改革開放之初加入世界貿易組織，我國的對外開放以“引進來”為主；當下，我國已經步入“引進來”與“走出去”并重的階段。這要求中國更自覺地梳理全球視野和戰略思維，將中國與“一帶一路”沿線國家的發展規劃對接。這就要求中國經濟需要在各個層面上與“一帶一路”有關各國進行政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。

　　作為全球第一工業大國，“中國制造”是中國經濟的基石，也是中國建立創新驅動型國家和“走出去”的根本。“十三五”將是落實《中國制造2025》規劃的第一個五年，對中國從制造業大國向制造業強國升級具有決定性意義。根據《中國制造2025》的布局，“十三五”期間，中國掌握一批重點領域關鍵核心技術，優勢領域競爭力進一步增強，產品質量有較大提高；制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降；“中國制造”將實現從制造引領到創新引領、從供應鏈戰略到價值鏈戰略、從全球銷售到全球經營的轉型升級。

　　自貿區戰略將成為我國用全球化視野謀劃國際經濟合作新方略的重要形式。中國經濟的轉型升級，還需要完成從產品“走出去”深化到服務“走出去”，而遍布全球的自貿區網絡就是為這種深化搭建的一座座橋梁。“十三五”期間，我國自貿區戰略將在廣度上不斷擴展，雙邊、多邊、區域開放合作將全面展開。通過國際產能合作，可以有效推動全球產業鏈高中低端深度融合。

　　“十二五”期間，我國金融業取得長足發展，金融機構綜合實力顯著提高，抗風險能力大幅上升，成為“資本出口國”的中國，將迎來從工業經濟飛躍到金融飛躍的新機遇。隨著“走出去”戰略的推進，越來越多的國內金融機構開始在海外設立分支機構。目前，中資銀行已在海外設立上千家分支機構，在更好為中資企業、個人提供海外金融服務的同時，也增強了我國金融機構的國際化視野。并且，人民幣已為全球第二大貿易融資貨幣、第四大國際支付貨幣，有望近期加入國際貨幣基金組織的特別提款權（SDR）籃子，成為其中唯一來自發展中國家的貨幣。中國積極參與全球金融治理建設，亞投行、金磚銀行、絲路基金等國際金融機構的成立，充分顯示中國作為負責任大國為改革國際金融秩序所做出的努力。“十三五”期間，上述金融機構將陸續投入正式運營，必將為中國和全球金融開創新局面。

　　全方位的開放將帶來全方面的新福祉，集中體現在生態化的人居環境上。中國提出的“生態文明”理念，超越了片面強調碳排放的“氣候變化”思路，達到“人與自然全面和諧發展”的高度。“十三五”期間，中國將通過健全自然資源資產產權制度，建立國土空間開發保護與資源有償使用和生態補償制度、完善生態文明績效評價考核和責任追究制度，從而大力推動生態文明制度保障，形成經濟發展與環境保護的共贏之路，締造綠水青山、藍天白云的美麗中國。（王文、賈晉京）

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