五中全會系列述評（2）：主動調降增長目標， 大力轉變發展方式

　　經濟增長目標是國民經濟和社會發展五年規劃的重要內容。“十五”規劃確定的經濟增長目標是年均7%左右，“十一五”規劃是7.5%，“十二五”規劃下調為7%。自“十一五”規劃以來，發展目標的量化指標分為預期性和約束性兩類，經濟增長目標屬于預期性目標，名義上不具有約束性，但它在人們心目中的分量依然很重。

　　正在制定的“十三五”規劃會將經濟增長目標定在什么水平，是人們非常關注的問題。從目前的討論來看，主要有兩種觀點，一是維持7%不變，或小幅調整為“7%左右”；二是下調至6.5%左右。我們認為，為了適應和引領新常態，“十三五”規劃會將經濟增長目標下調到6.5%左右，這樣做，可以為轉變發展方式贏得主動性。

　　中國經濟要進入新常態，經濟發展方式需要實現轉變。習近平總書記指出，要圍繞轉變經濟發展方式，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

　　進而，我們要探索全面發展、協調發展的方式。十八大報告提出，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局。五位一體是全面發展的主要內容，經濟建設是其中非常重要的一個方面，但并非全部內容。在協調發展的要求下，則要促進區域協調發展、城鄉協調發展，加快欠發達地區發展。

　　轉變發展方式是“十三五”規劃的重要內容，只有促進全面、協調、平衡的發展，改革發展的成果才能更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，全面建成小康社會、實現人民幸福的目標才能真正實現。有關部門應該為轉變發展方式投入更多的精力和資金。為此，應該適度下調經濟增長目標，減輕他們保增長的壓力。

　　如果“十三五”規劃確定的經濟增長目標跟以前一樣，一些部門的行為模式也可能維持不變，仍然片面地強調經濟增長，而對政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設不夠重視；或許仍然依靠投資、產能擴張的老路。這些舊的發展方式會造成資源配置和收入分配的不均衡。這不利于改革發展的成果惠及廣大人民群眾，不利于全面建成小康社會目標的實現。

　　未來五年，中國經濟潛力仍然很大。下調經濟增長目標至6.5%左右，不是說中國經濟的潛在增長率就是這么高，而是為了掌握更多的主動權。中國經濟幾十年的高速增長，是我們可以掌握主動的基礎。2014年的GDP比2000年實際增長了2.68倍，十六大提出的2020年GDP比2000年翻兩番的目標可以提前實現。這使“十三五”規劃可以在經濟增長目標上降低要求。

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