中紀委披露多起“原創首發”案例讓人“大開眼界”

　　案例故事闡釋“最嚴黨紀”是提醒更是震懾

　　每個案例,都是一名或多名官員的沉淪史,記錄著他們的貪腐經歷,也對應著他們所觸犯的黨紀國法

　　中紀委披露的案例故事,是闡釋條例,也是提醒和震懾,讓我們的各級黨員干部都深刻領會到黨中央反腐敗斗爭的決心以及嚴肅的黨紀黨規,任何人也不可違紀

　　中共中央近日印發的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》引起全社會高度關注。在全文印發準則和條例之后,中央紀委監察部網站和客戶端旋即推出“《紀律處分條例》背后的案例故事”系列文章,用案例故事還原邏輯,對六大紀律分章進行解讀。

　　有分析人士表示,每個案例,都是一名或多名官員的沉淪史,記錄著他們的貪腐經歷,也對應著他們所觸犯的黨紀國法。用案例闡釋條例,再用條例分析案例,效果遠勝簡單的普及條例。

　　解讀政治紀律嚴守政治紀律要排在首位

　　開列負面清單,目的在于立規執紀。而如何闡釋這些紀律規制,既不產生誤讀,又明晰邊界,并不簡單。

　　條例第53條至第56條明確了“損害中央權威、妨礙黨和國家方針政策實施”等違反政治紀律的行為,比如“拒不執行黨和國家的方針政策以及決策部署,故意作出與黨和國家的方針政策以及決策部署相違背的決定,擅自對應當由黨中央決定的重大政策問題作出決定和對外發表主張”等,并對處分情形作了明確規定。

　　關于這些規定,中紀委披露的案例故事是:山西省某縣縣委書記探頭對準舉報箱,干擾巡視被嚴處。

　　2014年9月,山西省某縣委接到了關于山西省委巡視組即將進駐的通知。該縣委書記在安排巡視進駐準備工作時竟強調“要能保證舉報箱的位置在監控可視范圍內”,以此掌握舉報人和舉報情況。10月中旬,省委巡視組按時進駐該縣開展巡視,該縣公安局把縣委和信訪局附近的兩個攝像頭,對準省委巡視組設立的兩個舉報箱,并安排人巡邏值守縣賓館的舉報箱。后來,省委巡視組根據群眾反映到實地查看,發現這一情況后,責令該縣委立即改正。該縣委書記擅自安排將巡視組舉報箱置于監控探頭可視范圍內,影響了干部群眾依法行使檢舉權,干擾了巡視工作的正常開展,嚴重違反了黨的政治紀律和政治規矩,2014年年底受到嚴肅處理。

　　條例第五十七條規定:對抗組織審查,有下列行為之一的,給予警告或嚴重警告處分；情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的,給予開除黨籍處分:串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據的；阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的；包庇同案人員的；向組織提供虛假情況,掩蓋事實的；有其他對抗組織審查行為的。

　　中紀委網站以廣東省深圳市水務局原局長張綺文為例,形象地闡釋了這一條文。

　　2015年7月22日下午,深圳市紀委在對深圳市水務局原局長張綺文案重要涉案人員、包工頭蔡某某進行調查時發現,蔡某某與一男子談笑風生地走出大樓,當調查人員迎面向蔡某某亮明身份時,發現與蔡某某把手言歡的男子竟然就是張綺文!事后,二人交代,他們當時聊得那么高興,是因為剛剛訂立完攻守同盟,蔡某某表示“打死也不會出賣兄弟”,張綺文認為蔡某某“靠得住”。當蔡某某在市紀委協助調查后,張綺文還是擔心自己違紀違法的行為敗露。他從辦公室保險柜中將大量銀行卡、存折、對外借款借條、投資協議、相關銀行憑證、股票賬戶信息等財產證據材料取出,用文件袋密封好,專程移送至廣東河源紫金老家,安置在老家的金屬箱內,并交代弟弟張綺龍妥善保管。后來,張綺龍將上述證據材料藏匿于岳母家中臥房的床底下。

　　隨著調查的進一步深入,發現多年前張綺文就在老家通過偽造材料辦理了另一個身份“張潤成”。張綺文當時已經考慮用張潤成的身份出逃了。2015年7月,深圳市紀委對張綺文嚴重違紀問題進行立案審查。

　　通過披露這些案例,中紀委網站指出,新修訂的紀律處分條例的一個突出特點,就是把遵守政治紀律和政治規矩放在首要位置,以政治紀律為綱,帶動其他紀律的執行,體現全面從嚴治黨的要求。

　　解讀組織紀律組織紀律松弛已成一大憂患

　　來自中紀委網站的分析稱,當前,有的人個人主義、自由主義嚴重,目無組織紀律,跟組織討價還價,不服從組織安排；有的黨組織和領導干部在處理一些應該由中央和上級組織統一決定的重要問題時,事前不請示、事后不報告,搞先斬后奏、邊斬邊奏,甚至斬而不奏……組織紀律松弛已經成為黨的一大憂患。遵守黨的組織紀律,向組織報告,聽組織意見,很多問題就不會發生。

　　新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第七章“對違反組織紀律行為的處分”,主要對違反民主集中制原則、違背“四個服從”要求的違紀行為作出處分規定。增加了不按照有關規定或者工作要求向組織請示報告重大問題,不如實報告個人有關事項,篡改、偽造個人檔案資料,隱瞞入黨前嚴重錯誤,黨員領導干部違反有關規定組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會,違規取得國(境)外居留權或者外國國籍,違規辦理因私出國(境)證件等違紀條款。

　　貴州省黔東南州原副州長、凱里市原市長洪金洲,“搞家長制、一言堂”在單位是有名的。與其共事的黨員干部印象最深刻的是每次開會,他都首先定調,對其他同志說:“我先說我的意見。”一開始也有人“不識相”,等他說完后提出不同看法,結果被他“教育”一番,久而久之,再沒有人敢提不同意見。

　　在干部選拔任用上,洪金洲更喜歡搞個人說了算,凡是得不到他認可的人,休想到市政府重要部門工作。為了干部人事問題,洪金洲和其他常委常鬧矛盾。凡是洪金洲“認可”的人,他都極為“照顧”,如凱里市政府辦公室原主任陳鵬,在洪金洲推薦下被提拔為凱里市副市長,一上任就大搞權錢交易,隨之落馬。

　　關于違反個人有關事項報告的規定,中紀委網站給出的是來自交通運輸部的案例。

　　2015年7月,交通運輸部通報,在近期的部機關干部選任工作中,1名局級領導職務考察對象和12名處級干部考察對象,因瞞報個人有關事項被取消考察對象資格。

　　2月份,交通運輸部黨組擬提拔一批局級領導干部。組織部門對考察對象個人有關事項報告進行了重點抽查核實,對照中組部反饋的查詢結果,逐項開展了信息比對。通過比對發現,有一名考察對象申報了兩套房產231平方米、配偶持有股票19萬元,但沒有申報其配偶持有的167萬元基金,存在瞞報行為,其沒有報告的配偶持有基金數額超過了規定數額。交通運輸部黨組研究決定取消其局級領導職務考察對象資格,對其進行批評教育,責令補報有關事項,并就相關情況在部機關和部屬單位范圍內進行了通報。

　　7月,交通運輸部所屬單位黑龍江海事局擬提拔一批處級干部,在對考察對象個人有關事項報告進行重點抽查核實中發現,一名考察對象不如實報告個人有關事項:一是本人報告持有1本因私護照,而查詢結果顯示其持有1本因私護照和1本大陸居民往來港澳通行證。二是未報告配偶投資注冊企業情況。查詢結果顯示,該考察對象配偶注冊兩個企業,一個企業注冊資本2000萬元,一個企業注冊資本50萬元(個人出資金額15萬元),其未報告配偶投資注冊企業情況涉及數額超過了規定數額。黑龍江海事局黨組研究決定取消其處級考察對象資格,并給予批評教育,責令其及時補報。

?

?

　　解讀廉潔紀律 “當官發財兩條道”

　　廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務活動或者其他與行使職權有關的活動中,應當遵守的廉潔用權的行為規則,是實現干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

　　條例第八章“對違反廉潔紀律行為的處分”,主要對黨員干部特別是領導干部以權謀私的違紀行為作出處分規定。將原《廉政準則》規定的“8個禁止”“52個不準”相關內容納入條例,增加了權權交易,對親屬和身邊工作人員失管,贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡,違規取得、持有和實際使用運動健身卡、高爾夫球卡等各種消費卡,違規出入私人會所,離職或退(離)休后違規從事營利活動,違規自定薪酬或者濫發津貼、補貼、獎金等,違反規定超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝,搞權色交易和錢色交易等違紀條款,充分體現出全面從嚴治黨的要求。

　　關于廉潔紀律,中紀委網站披露了山東省淄博師范高等專科學校原黨委書記張洪亮全家非法斂財的故事。

　　山東省淄博師范高等專科學校原黨委書記、淄博市教育局原局長張洪亮利用職務便利,單獨或伙同妻子、女兒索取、收受40多個單位或個人的房產、現金、銀行卡、購物卡等財物,折合人民幣864萬余元；貪污公款324萬余元；挪用公款1000萬元給他人用于經營活動,謀取個人利益。

　　張洪亮不僅自己到處伸手,而且默許、縱容家人親屬利用其職務影響收受錢財。其妻子、女兒對張洪亮嚴重違紀違法行為不僅不制止、不規勸,而且主動參與其中,伙同張洪亮收受賄賂達255萬余元,占張洪亮受賄案值近三分之一,起了推波助瀾的作用。家庭成員合伙作案,違紀違法家族化特征明顯,結果全家人都受到了黨紀國法的懲處。其妻子借張洪亮幫助別人安排工作、為房地產商和教學儀器供應商等謀取利益,與張洪亮收受、索要汽車、房產、現金等賄賂235萬余元,被開除黨籍、開除公職,因犯受賄罪被判處有期徒刑十年；其女兒慫恿張洪亮指派市教育局所屬學校采購請托人所售教學設備,主動索賄40萬元；其妻妹長期幫助張洪亮夫婦保管、經營、隱匿違紀違法所得,并利用贓款炒房、放貸獲利；其妻兄借負責開發市教育局房產項目之機,從中獲利60萬元。

　　全面從嚴治黨,首先是從落實中央八項規定精神破的題。條例將黨的十八大以來落實中央八項規定精神、反對“四風”方面的要求,轉化為紀律條文,體現了作風建設永遠在路上、不是一陣風。

　　中紀委網站披露的這起案例故事,令人瞠目結舌:廣東省水利廳原廳長黃柏青收受賄賂禮金近億元,有6萬歐元竟想不起來是誰送的。

　　在黃柏青擔任惠州市經貿委主任、惠州市副市長、省水利廳廳長期間,于平時逢年過節收受省水利廳、省屬有關企業、惠州市黨政領導干部與社會老板賄賂、禮金近億元,其中不少是一些老板和領導干部以“人情往來”為由交到黃柏青及其家人手里的,少則一萬兩萬,多的達成百上千萬。對于每一筆賬,黃柏青與其妻子陳某都默默記在心里。如果有一年行賄者沒有“納貢”,陳某還會覺得奇怪。

　　黃柏青收受的紅包禮金之多令人咋舌。專案組曾在黃家發現一個裝有6萬歐元的信封,但直到接受組織調查,夫妻二人都想不起來是誰送的。

　　2015年9月,黃柏青因違規收受巨額禮金；利用職務上的便利為他人謀取利益,收受他人賄賂等問題被“雙開”,其違紀所得被收繳。

　　當官發財兩條道,當官就不要發財,發財就不要當官。黨員尤其是黨員領導干部要嚴以律己、清正廉潔,耐得住寂寞、經得起誘惑,永葆共產黨人的政治本色。

　　條例第88條至第91條明確了違規從事營利活動等違反廉潔紀律的行為,比如黨員領導干部的配偶、子女及其配偶,違反有關規定在該黨員領導干部管轄的區域或者業務范圍內從事可能影響其公正執行公務的經營活動等,并對處分情形作了明確規定。

　　這些規定最為引人關注,“違規從事營利活動”也引起了熱烈的討論。中紀委網站用這樣一則案例故事,作了生動的闡釋。

　　看著別人下海經商,有聲有色,湖北省咸寧市人大常委會原副主任、原黨組成員周亨華坐不住了。為了掩人耳目,周亨華與“老下屬”兼本姓人咸安區財政局副局長、經管局局長周某某合謀,由周某某出面成立公司,而周亨華利用權力地位形成的便利條件進行后臺運作,賺了錢后,雙方五五分成。

　　2009年3月,周亨華以妻弟的名義與周某某各出資25萬元的苗圃基地正式開業,周亨華實際占有50%股份。至此,周亨華“舞權”的戲臺正式搭建起來。2010年、2011年,周亨華兩次受周某某請托,利用職權或職務上的影響,幫助周某某的弟弟周元發在未經招投標程序的情況下,承接了咸寧開發區一道路綠化工程和咸寧開發區污水處理廠綠化工程。因這兩項綠化工程在施工過程中使用了周某某與周亨華共同經營的苗圃基地里的苗木,工程完工結算后,周元發支付給周某某苗木款130萬元。周某某收款后,按照之前約定,先后6次通過他人將收到的一半苗木款共計65萬元轉交給周亨華。

　　因違規從事經營活動及其他問題,2015年3月,周亨華接受組織調查。9月,經湖北省紀委常委會議審議并報湖北省委批準,決定給予周亨華開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關依法處理。

　　案例闡釋條例體現中央反腐敗決心

　　據了解,此次中紀委網站公布的不少案例故事是第一次披露,用網友的話說就是“原創首發”。比如貴州省黔東南州原副州長、凱里市原市長洪金洲,每次開市長辦公會,一旦快要到不喜歡的議題時,他就會去上廁所,回來就說:“哎呀,時間太晚了,這個議題下次再議。”這些細節讓人“大開眼界”。再比如,深圳市水務局原局長張綺文被查時,將自己的常用手機交給調查人員后,又偷偷將自己口袋中的另一部手機丟到走廊的花盆中,該手機有一條發出的信息:“我怕我頂不住,要做好走的準備。”這些細節的充分披露,既滿足了公眾的知情權和監督權,也讓公眾對反腐更有信心。

　　反腐專家認為,中紀委披露的案例故事,是闡釋條例,也是提醒和震懾,讓我們的各級黨員干部都深刻領會到黨中央反腐敗斗爭的決心以及嚴肅的黨紀黨規,任何人也不可違紀。通過《中國共產黨紀律處分條例》的解讀,嚴肅黨的組織紀律,規范廣大黨員干部的作風行為,切實恪守職責,發揮黨員的模范帶頭作用,真真正正地為民謀福祉,造福于老百姓。