慈善法草案審議：非慈善組織公開募捐擬認定違法

　　【慈善法(草案)】

　　昨天，全國人大常委會初次審議《慈善法(草案)》，其中對“誰有資格發(fā)起公開募捐”作出明確規(guī)定：只有取得了民政部門許可的慈善組織，才有資格面向社會發(fā)起募捐。非慈善組織的媒體、公益組織、個人發(fā)起募捐，擬被列為違法行為。

　　近十年來，我國慈善事業(yè)發(fā)展快速，捐贈總額從2005年不足100億元，發(fā)展到目前的1000億元左右。可與此伴隨的是，郭美美事件、嫣然基金事件等丑聞以及詐捐、騙捐、被募捐事件接連發(fā)生，社會各界不斷呼吁制定一部“善法”。

　　早在2005年，慈善法起草就已提上日程，直到昨日，歷時10年的《慈善法(草案)》終于面世。草案從法律層面，對于何為“慈善”給出法律定義，并針對詐捐、騙捐、被募捐等社會問題制定了懲戒性措施。

　　此外，草案擬將每年3月5日定為“中華慈善日”。

　　【焦點1】

　　媒體公益組織發(fā)起救助或違法

　　哪些活動行為屬于“慈善活動”？草案首次從法律層面做出明確界定。

　　全國人大內(nèi)務司法委員會副主任委員王勝明做草案說明時表示：慈善有廣狹兩義，“小慈善”指的是扶貧濟困救災，“大慈善”的含義還包括促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護等等。

　　草案明確，五大類非營利性活動屬于慈善活動，其中既包括扶貧濟困、救災，也包括防治污染、保護和改善環(huán)境方面的活動，促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展方面的活動。

　　此前，一些并非慈善機構(gòu)的媒體、公益組織，曾多次發(fā)起救助等慈善活動。按照《慈善法(草案)》的規(guī)定，這種行為均屬于違法行為。草案規(guī)定，只有“慈善組織”才有資格開展救助等慈善活動。“慈善組織”的定義為“依法登記，以開展慈善活動為宗旨的非營利組織”。對于此前成立的從事慈善活動的社會組織，草案言明：“可以向原登記的民政部門申請變更登記為慈善組織”。

　　此外，按照草案要求，慈善組織如連續(xù)三年未從事慈善活動，應終止。

　　【焦點2】

　　區(qū)縣慈善組織網(wǎng)絡募捐擬指定平臺

　　互聯(lián)網(wǎng)興起后，“互聯(lián)網(wǎng)募捐”成為公開募捐的主要渠道之一。草案對“互聯(lián)網(wǎng)募捐”的載體作出了規(guī)范。

　　草案提出，合法慈善組織可以向社會公眾發(fā)起公開募捐，也可以向特定對象發(fā)起非公開募捐。發(fā)起公開募捐時，可以借助互聯(lián)網(wǎng)。但是，慈善組織如果是在設區(qū)的縣或縣級民政部門登記的，那么其募捐應在民政部門指定的慈善信息平臺進行。

　　也就是說，在區(qū)縣民政部門登記的慈善組織，其互聯(lián)網(wǎng)募捐不能在自己的網(wǎng)站上進行，必須以民政部門指定的平臺為載體。

　　草案還對公開募捐作出了其他限制性規(guī)定：公開募捐應在慈善組織登記的民政部門行政管理區(qū)域內(nèi)進行，但捐贈人的捐贈行為不受地域限制。也就是說，慈善組織開展活動的范圍，不能超過其登記的民政部門的行政管理區(qū)域。

　　【焦點3】

　　慈善組織每年應公布審計報告

　　“信息公開是規(guī)范慈善行為的重要舉措，強化信息公開”，王勝明表示，草案設置專章，對慈善組織、慈善活動的信息公開，作出一系列規(guī)范。

　　按照草案要求，國務院民政部門應當建立統(tǒng)一的慈善信息系統(tǒng)，縣級以上政府也應建立或者制定慈善信息平臺，及時向社會公開慈善信息，如具有公開募捐資格的慈善組織名單、慈善組織的獎懲情況等。

　　此外，慈善組織每年都應該向社會公開年度工作報告，包括經(jīng)審計的財物會計報告、年度開展募捐以及接受捐贈情況；募捐情況和慈善項目運作情況也應及時公開，如果募捐周期、慈善項目運作周期超過六個月，則至少三個月公開一次。

　　【焦點4】

　　明確慈善活動能享受稅收優(yōu)惠

　　開展慈善活動可以享受哪些稅收優(yōu)惠政策？此系慈善法的關(guān)注焦點。

　　草案提出，捐贈財產(chǎn)用于慈善活動，以及接受慈善捐贈或慈善服務，依法享受稅收優(yōu)惠。捐贈實物、有價證券、股權(quán)或者知識產(chǎn)權(quán)的，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費用。

　　但是，對于慈善活動的具體稅收優(yōu)惠幅度，草案未作出具體規(guī)定。

　　對此，王勝明表示：經(jīng)與國家稅務總局協(xié)商一致，草案對慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠問題盡可能作出規(guī)定，同時根據(jù)十八屆三中全會精神和立法法的規(guī)定，稅收優(yōu)惠的條件、稅種、稅率等具體規(guī)定宜由專門稅收法律作出。

　　草案還提出，慈善組織開展扶貧、濟困、助殘、養(yǎng)老、救孤需要慈善服務設施用地的，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設用地。同時強調(diào)，慈善服務設施用地非法定程序不得改變用途。

　　■ 相關(guān)規(guī)定

　　變相攤派捐贈任務最高罰款10萬元

　　對于騙捐、被募捐等社會問題，草案制定了如下懲戒措施。

　　騙捐

　　●此前曾多次發(fā)生騙捐案件，例如以孩子治病為名籌款，但善款并未用到孩子身上。對此，草案規(guī)定：自然人、法人或者其他組織，假冒慈善名義騙取財產(chǎn)的，由公安機關(guān)查處，構(gòu)成犯罪則依法追究刑責。

　　“被募捐”

　　●對于“被募捐”現(xiàn)象，草案規(guī)定，向單位或者個人攤派或者變相攤派，可被處以一萬以上十萬元以下罰款；如違反治安管理處罰法，由公安機關(guān)予以治安管理處罰。

　　侵占慈善財產(chǎn)

　　●草案規(guī)定：慈善組織的財產(chǎn)只能根據(jù)章程或者捐贈協(xié)議的規(guī)定用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配。任何組織和個人不得私分、挪用或者侵占慈善財產(chǎn)。私分、挪用或侵占慈善財產(chǎn)構(gòu)成犯罪的依法追究刑責。

　　“諾而不捐”

　　●此前曾發(fā)生個別社會名人“諾而不捐”，承諾捐款卻未兌現(xiàn)，以及“多說少捐”等事件。對此，草案規(guī)定：捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈，捐贈人應當履行捐贈義務。捐贈人拒不交付的，可以依法向人民法院申請支付令或者起訴。

　　不過，如果捐贈人承諾捐贈后經(jīng)濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活，那么可以不再履行捐贈義務。

　　善款再投資

　　●慈善組織如果將善款再投資，是否合法？對此，草案提出，慈善組織為實現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值進行投資的，應遵循合法、安全、有效的原則。投資方案應當經(jīng)決策機構(gòu)組成人員三分之二以上同意。但政府資助的財產(chǎn)和捐贈協(xié)議約定不得投資的財產(chǎn)，不得用于投資。

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