有質量的經濟增長打開青年就業大門

　　最近幾天，李瑞（化名）每天都會花一兩個小時看新聞。28歲的她剛剛辭去公務員的工作，忙著創業。十八屆五中全會有關“十三五”規劃審議的內容讓她格外關注。

　　10多天前，國家統計局發布的數據顯示，今年前三季度我國經濟增速為6.9%。“經濟增速的數字是7%，還是6%，我不在意，我關注的是關乎未來五年的這份規劃，能給我這樣的創業族帶來哪些發展機會。”李瑞說。

　　10月29日，十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。根據全會公報，未來經濟要保持中高速增長。

　　GDP增加一個點能帶動的就業人數增加了

　　在五中全會的公報中，李瑞重點尋找那些有關“就業創業”的字眼：“今年創業的氛圍這么好，未來是不是還能繼續保持下去？”十八屆五中全會公報給她吃了定心丸：“促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。”

　　事實上，最近幾年年輕人最關心的就業問題，數據上一直表現不錯。2012年以來，盡管經濟增速經歷破8、破7，但城鎮新增就業每年都超額完成目標。2012年我國實現城鎮新增就業1266萬，2013年這個數字是1310萬，2014年是1322萬。今年前三季度，實現城鎮新增就業1066萬，提前超額完成1000萬的目標。

　　這樣的數字甚至引發了國外企業家的好奇。在2014年達沃斯夏季論壇上，法國陽獅集團首席執行官Maurice Levy就向國務院總理李克強提問，他很想知道，在中國經濟增速放緩的背景下，中國創造就業的秘訣是什么？

　　如果一定要用秘訣來形容，這個秘訣就是“更加高質量的經濟增長”。前些年，我國GDP增長一個點能帶動城鎮新增就業100萬，而近幾年同樣增長一個點，則帶動就業150萬人左右。

　　2013年，我國服務業增加值比重達到46.1%，首次超過第二產業。今年前三季度，第三產業增加值比重增加到51.4%，在三次產業中繼續“領跑”。

　　第三產業已經成為我國第一大產業。這樣的經濟結構的變化直接表現在就業上。“第三產業是就業的吸納器，對就業的貢獻要高于第二產業。”國家行政學院經濟學教研部教授張青告訴中國青年報記者，第二產業是資本密集型或技術密集型，而第三產業通常是勞動密集型。

　　對于這一點，專門從事風險投資的盛景網聯董事長彭志強特別有感觸。“制造業只能解決階段性的就業，制造業越向高精尖發展，越會釋放出大量勞動力，因為人都被機器代替了。”彭志強告訴記者，經濟增速下降并不代表就業問題無解，抓住服務業也就抓住了就業的關鍵。

　　統計顯示，2008年到2012年期間，第三產業每增長一個點，平均帶動就業70萬人，同期第二產業增長一個點僅帶動61萬人。“產業結構發生變化，服務業比重上升，創造了大量就業機會。”國家發改委經濟研究所經濟形勢研究室副主任杜飛輪說，比如電商的快速發展直接帶動了物流業的興旺。創新創業加快，也帶來就業機會的大量增長。

　　創新創業的加快得益于政策變化。張青告訴記者，大眾創業、萬眾創新政策，扶持小微企業發展的政策都為就業的增長貢獻了力量。

　　按照國家統計局的數據，我國16到60周歲的勞動年齡人口已經連續3年下降。一方面勞動力總量減少，另一方面結構轉型、創新創業帶來新的就業機會，這一增一減的結果，讓最近幾年就業保持穩定增長。

　　經濟增速放緩但不會失速

　　國家統計局發布的三季度經濟數據曾引發無數討論。

　　作為全球第二大經濟體，中國經濟的點滴變化已經在對世界經濟產生著影響。杜飛輪告訴記者，在一些國家，政府研究機構甚至設立了中國經濟研究小組，專門研究中國經濟甚至包括產業、行業問題。

　　在很多專家看來，今年前三季度經濟增速破7是新常態下中國經濟的正常表現。但依然有質疑：經濟增速破8、破7，中國經濟是否會就此低迷？

　　在這種疑問下，十三五規劃如何給經濟增長定調成為社會關注的焦點。

　　“預計十三五期間，我國經濟增速還會放緩。”張青說，從我國經濟發展的階段、資源的約束、動力的轉換來看，我國到了經濟換擋時期，但經濟增速放緩不意味著失速。

　　按照張青的測算，十三五期間我國經濟增速目標應確定在6.5%到7%之間。按照黨的十八大提出的到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，十三五期間年平均經濟增速需要在6.6%以上，否則，收入翻番的目標就會無法完成。

　　“宏觀調控還有政策空間，現實的發展也能支撐起這樣的速度。”張青說。

　　如果以10年一個周期來看，目前我國經濟增長確實處在本輪周期的低谷，“下一階段會出現企穩回升”。在杜飛輪看來，目前我國經濟增長面臨新舊動力轉換、結構轉型的關鍵期，經濟增長的約束性條件在增強，快速、大幅的回升并不現實，但短期經濟回穩的可能性較大。

　　支撐這個觀點的是最近發布的經濟運行相關先行指標。9月份，PMI指數為49.8%，較8月份回升0.1個百分點，其中新訂單指數較上月回升0.5個百分點，至50.2%，已位于50%的榮枯線之上；中國外貿出口先導指數為34，結束連續6個月下滑趨勢。

　　政策層面的支持力度也在增強。去年以來，中央及相關部委出臺一系列穩增長政策，如央行已經有了6次降息、7次降準（含兩次定向），貨幣政策工具不斷創新，為實體經濟創造了較為寬松的金融環境。財政支出規模擴大，財政資金撥付進度加快，減稅降費等政策也有利于擴大總需求，減輕企業負擔。與此同時，國家還推出了11個投資工程包和六大消費工程。

　　“目前市場反應總體仍然偏冷，很多企業對發展前景看不明朗甚至不樂觀，投資比較謹慎。”杜飛輪說，企業家信心走出低谷需要時間，既需要看到政策的實際利好，也需求看到企業生產經營過程中的實際效益。

　　“實際經濟狀況并沒有外界想象的那么冷，只是外界對中國經濟增長的預期更高。”杜飛輪說。

　　在經濟學上，除了實際經濟增速，經濟學家還會關注潛在增長率。這是指一國（或地區）在各種資源得到最優和充分配置條件下，所能達到的最大經濟增長率。

　　杜飛輪認為，我國目前的實際經濟增速低于潛在增速，說明潛在的增長能量還沒有完全發揮出來。

　　衡量經濟發展的指標更多元

　　“GDP是一個重要指標，但經濟增長到一定階段必然會放緩。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張俊偉告訴記者，未來判斷經濟發展好壞，需要綜合更多的指標。

　　在他看來，要堅持底線思維，保證金融、社會穩定，在這個基礎上要著重關注就業和收入指標。

　　杜飛輪認為，經濟短期運行指標中，傳統的GDP指標已經不能反映整體狀況，因為我國經濟轉型的速度在加快。如果用傳統的指標特別是單一的指標來衡量經濟狀況，就會出現偏差。“從中長期來看，更重要的是民生，要看居民在經濟發展中享受了多少紅利，如居民收入的增長帶來消費的提升。”他說，GDP只是預期指標，而不要當作硬性考核指標。

　　張青格外在意結構指標和就業指標。產業機構、需求結構、收入分配結構、城鄉結構、區域結構，她一口氣列出了5個關鍵性結構指標。在她看來，這5個機構指標是衡量未來經濟發展效益和質量的關鍵所在。“在結構優化、就業增加、物價穩定的基礎上，經濟增速放緩但不失速”。

　　即使經濟增長5%，那又怎樣？就在最近，阿里巴巴董事局主席馬云在演講中這樣反問。在他看來，美國、中國、歐盟、日本這世界四大經濟體中，只有中國的GDP增速超過5%。中國未來要增長的，不是體量，而是質量。

　　“經濟增速下降，這無非是靴子掉下來了，這是經濟新常態。”彭志強對此并不悲觀。在他看來，重要的是找到中國經濟增長的核心驅動力，而這個核心驅動力就是“雙創”。“接下來還要進一步簡政放權，使企業更具活力，給市場更大空間。”張青說。

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