專訪中財辦副主任楊偉民：五大路徑通向全面小康

　　楊偉民：全面脫貧是“十三五”規劃中“最硬”任務

　　29日閉幕的中共十八屆五中全會審議通過了“十三五”規劃建議。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民30日就此接受中新社記者專訪，回應外界關切。

　　實現全面小康的“五條路徑”

　　五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

　　“這五大理念實際上是五條路徑，共同通向全面建成小康社會的宏偉目標。”楊偉民說。

　　他指出，將創新置于五大發展理念之首，是由中國面臨的戰略機遇期內涵發生變化、經濟進入新常態這一形勢所決定的。未來五年，不僅要通過創新培養新產業，也要利用創新，讓傳統產業重新煥發青春。

　　對于協調發展，楊偉民指出，這是“新常態下的老問題”，主要是促進城鄉之間、不同區域、人與自然之間的協調。“所謂的協調，就是要解決全面實現小康社會中的短板問題，主要體現在民生領域，特別是扶貧問題上。”楊偉民說，“實現全面小康后，如果還有一些農村貧困人口生活在溫飽線下，這是不行的。”

　　楊偉民指出，綠色發展主要是“解決發展和保護的問題”。綠色發展不僅解決當前問題，更決定長遠，故此本次規劃建議把綠色發展置于很重要的位置。他透露，“這次規劃建議對生態文明的論述，從篇幅和字數都是歷次五年規劃中最多的。”

　　對于開放發展，楊偉民指出，這是立足于中國經濟總量躋身世界第二，對世界經濟影響更大的基礎上，如何以更開闊的視野、更包容的心態實現國際國內兩個大局的統籌、實現互利共贏發展。楊偉民稱，不同于過去對外開放僅僅著眼于擴大出口和招商引資，當前面對自身實力的增強，中國不僅要謀求自身發展，也要考慮到國際社會的發展。這體現在中共十八大以來，決策層在對外關系中一系列部署和決策上。

　　楊偉民指出，共享發展主要是解決發展的機會和成果如何實現全民共享，使人人都能參與發展過程、分享發展成果的問題。他特別強調，在共享發展過程中，經濟發展是基礎，要在這一基礎上處理好經濟發展和社會發展的關系。

　　全面小康不是平均主義

　　到二○二○年全面建成小康社會，是中共確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

　　何為全面建成小康社會？楊偉民認為，可以從五個維度考量：

　　其一為覆蓋領域。全面小康是五位一體、全面發展的社會。不僅包括經濟目標，也包括社會發展目標，是經濟更加發展、民主法制更加健全、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實、生態環境總體改善、制度更加成熟定型的社會。

　　其二為覆蓋人口。全面小康覆蓋的是全體人民，覆蓋所有人群、所有區域和所有民族。

　　其三為收入水平。小康是介于溫飽和富裕之間的狀態。“全面建成小康社會，還不是富裕國家，不會改變中國作為發展中國家的性質。”屆時，低收入群體還會占一定比重，但民眾整體收入會比以往有較大幅度提高，中等收入人口比重會大幅提升。

　　其四為發展水平。全面小康“不是一個樣的小康”，不是每個人生活水平都一樣，每個地區生活水平都一樣。“全面不意味人人收入水平一樣，那是平均主義。”

　　其五為發展速度。到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，“全國來看沒問題”，但不是未來五年所有地區的經濟增速都整齊劃一。經濟比較發達的地區、承載能力相對減弱的特大城市增速可能會相對低一些，而原來基數較低、相對欠發達的地區增速則可能會高一些。

　　楊偉民表示，“十三五”時期，要在經濟新常態下實現全面小康社會目標殊為不易，最大的難點在“全”。經濟發展新常態，既表明中國經濟正向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演進，同時也面臨著增長速度從高速轉向中高速、新舊動能轉化、結構深度調整、發展方式轉換等陣痛。

　　他認為，中國有條件、有基礎實現全面建成小康社會目標，但面臨的風險和挑戰也很大，需要有新理念、新思路、新路徑。

　　五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。楊偉民認為，這是“十三五”規劃的“靈魂”。在新的歷史條件和發展階段下，五個理念解決了“老辦法”不靈情況下的“新路子”問題，解決了后小康時代發展的后勁問題，是發展理念的深刻變革，使得中國未來的發展路徑更為清晰。

　　全面脫貧“最硬”、“最難”

　　中共十八屆五中全會提出，到2020年，人民生活水平和質量普遍提高，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

　　在楊偉民看來，全面脫貧是“十三五”規劃建議中最大的亮點之一，也是最大的難點，是補短板之舉。這意味著，未來五年，中國要使現行標準下的7000多萬貧困人口全部脫貧，592個貧困縣全部摘帽。

　　他指出，中國已經邁入中等收入國家，但在發展過程中，也存在不平衡、不協調、不可持續的問題，主要體現在收入差距上。“十三五”期間要打好扶貧這場攻堅戰。

　　中共中央總書記、國家主席習近平日前表示，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。

　　楊偉民指出，中共十八大以來，習近平多次地方調研都到了貧困地區。此前，習近平曾三次召開地方座談會，研究“十三五”規劃建議，其中一次重點研究了扶貧問題，確定了“精準扶貧”的基本方略。

　　楊偉民坦言，過去有很多貧困縣“政府大樓富麗堂皇，建大馬路、大廣場”，GDP、財政收入增長很快，但貧困人口卻并沒有得到真正有效的幫扶，這種現象為社會所詬病。與此相反，“精準扶貧”旨在將扶貧措施“精準到人、精準到每一個家庭”，根據每個家庭不同的狀況采取不同的扶貧措施。

　　中國在過去30多年解決了6億多人的貧困問題，是全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家。但楊偉民同時指出，由于中國國土面積巨大，各地發展差距大，仍有很多貧困人口。而且現有貧困人口大多居住在深山區、高寒缺氧區、民族地區，這些地區多屬生態環境脆弱地區，生產生活條件比較惡劣，必須通過有針對性的扶助措施實現脫貧。

　　“今后五年，扶貧攻堅應該是最難、最硬的任務之一。”楊偉民說，中央已經下定決心，全面脫貧的目標必須實現。這是全面建成小康社會的內在要求，也是“共享發展成果的要求，體現了公平正義”。

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