解讀五中全會：堅持協(xié)調(diào)發(fā)展 著力解決發(fā)展不均衡問題

　　中國網(wǎng)11月1日訊（記者張艷玲）剛剛閉幕的十八屆五中全會提出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。中央為何把協(xié)調(diào)發(fā)展上升到如此高度呢？對中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來哪些重大影響呢？對此，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部副主任張孝德教授在接受中國網(wǎng)記者專訪時表示，這是中國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的調(diào)整，中國由局部開放向國內(nèi)開放到國際開放，完成“開放三級跳”，重在解決一直困擾中國的經(jīng)濟發(fā)展空間拓展和不均衡問題。

　　中國分階段采取不同策略完成“開放三級跳”

　　張孝德教授是我國生態(tài)文明與生態(tài)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村文明與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的資深專家。他告訴中國網(wǎng)記者，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是21世紀(jì)以來中國面臨的很重要的問題。中國是個大國，地區(qū)發(fā)展不均衡問題長期存在，中國一直在不同階段采取不同策略著力解決發(fā)展不均衡問題。

　　張孝德介紹，改革開放以來，中國基于地緣優(yōu)勢，采取的是自西向東的局部優(yōu)先的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。80年代，鄧小平提出讓一部分人先富起來政策，讓一部分地區(qū)先形成增長極、形成示范效應(yīng)。在這個戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，中國東部沿海地區(qū)實現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展。進入21世紀(jì)以來，以西部大開發(fā)和中國進入世貿(mào)組織為標(biāo)志，中國區(qū)域發(fā)展從非均衡占轉(zhuǎn)型均衡發(fā)展戰(zhàn)略、從局部開放轉(zhuǎn)向全國開放。黨的十八大以來，以習(xí)近平為首的黨中央，審時度勢，根據(jù)中國與世界發(fā)展的新變化，提出中國區(qū)域發(fā)展與開放的新戰(zhàn)略。這個新戰(zhàn)略主要表現(xiàn)在三個方面：一是京津冀一體化協(xié)同區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，二是依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，三是“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想。這三大戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國區(qū)域發(fā)展，由局部均衡發(fā)展向全國均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，特別是“一路一帶”戰(zhàn)略，更是標(biāo)志著，中國對外開放從沿海洋的開放，轉(zhuǎn)型面向歐亞大陸的西部大開發(fā)轉(zhuǎn)變。

　　“可以說，改革開放以來，中國區(qū)域發(fā)展與開放戰(zhàn)略，經(jīng)歷了三個大階段：第一階段是東南沿海優(yōu)先發(fā)展的非均衡發(fā)展、局部開放階段；第二階段是從東部到中部、西部的均衡發(fā)展、全部開放階段；目前進入第三階段，進入到面向國際的大開放，輻射全國大協(xié)調(diào)發(fā)展新階段。” 張孝德說。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展迫切需解決五個層面問題

　　張孝德認(rèn)為，“十三五”期間，中國要很好地實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要解決好底線發(fā)展、宏觀戰(zhàn)略、空間布局和國土功能區(qū)域等五個層面問題。他說，首先要解決區(qū)域發(fā)展中的底線問題，即扶貧問題。目前中國貧窮是屬于區(qū)域性貧困。這是十三五中央下大決心需要解決的問題。其次要解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不均衡問題，這是十三五期間最具有挑戰(zhàn)性的難題。第三要解決國土功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，區(qū)域承載能力與產(chǎn)業(yè)布局的矛盾也是制約區(qū)域發(fā)展的重要問題。第四要解決京津冀一體化發(fā)展問題，長江三角洲和珠江三角洲區(qū)域發(fā)展已經(jīng)很成熟，京津冀區(qū)域發(fā)展還很弱，需要著力解決。第五是中國經(jīng)濟發(fā)展國際區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略問題。中國提出“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，這種區(qū)域發(fā)展已超出中國國土，面向國際開放。

　　“一路一帶”可實現(xiàn)中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

　　那么，中央為何如此重視“一路一帶”戰(zhàn)略呢？張孝德對中國網(wǎng)記者說，中國提出的“一路一帶”戰(zhàn)略，是中國經(jīng)濟區(qū)域戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型的需要，也是中國經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的需要。

　　他說，改革開放30年來，我們依托沿海，面向海洋，向歐美國家開放并與之合作，這樣單一的開放已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國經(jīng)濟發(fā)展的需要。所以，我們調(diào)整戰(zhàn)略，由海上開放向陸地開放，絲綢之路將拓展中國與絲綢之路經(jīng)濟帶國家之間貿(mào)易往來。

　　“可見，這種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是中國國內(nèi)的問題，也是中國區(qū)域經(jīng)濟與國際經(jīng)濟大協(xié)調(diào)問題。‘一路一帶’將為中國的開放帶來重大轉(zhuǎn)變。”張孝德表示。

　　如果各項措施落實到位，將對中國經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些積極影響呢？張孝德說，未來中國國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展將會在更加均衡，人與自然更加協(xié)調(diào)、社會與經(jīng)濟發(fā)展更加和諧、城鄉(xiāng)共同發(fā)展，區(qū)域共同富裕發(fā)展的新格局。將為中國經(jīng)濟發(fā)展帶來很大活力，有助于順利實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標(biāo)。