習近平與“十三五”五大發展理念·開放

　　“走開放的道路，跨出自己的小天地。”1989年，習近平在寧德時就提出“雙向開放”、“雙向開發”、“擴大開放”、“外引內聯”的發展道路；2004年，他在浙江提出“跳出浙江發展浙江、立足全國發展浙江”的發展道路。開放的發展理念伴他一路走來，今天，他站在更高處，視野更高遠，跳出中國發展中國，立足世界發展中國。他說：“剛剛結束的中共十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出了一系列推進中國改革發展的重大舉措。 ‘十三五’期間，中國將貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，繼續全面深化改革，堅持開放發展，順應中國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。”“學習中國”連續推出系列文章《習近平與“十三五”五大發展理念》，今天推出“開放”篇。

　　圖為：中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。

　　一、開放內涵更豐

　　新形勢，新理念。面對國內國外兩個大局的新變化、新特點、新趨勢，習近平及時提出開放發展新理念，豐富開放發展新思想。習近平指出：“人類的歷史就是在開放中發展的。任何一個民族的發展都不能只靠本民族的力量。只有處于開放交流之中，經常與外界保持經濟文化的吐納關系，才能得到發展，這是歷史的規律。”

　　“十三五”時期是實現全面小康的關鍵時期，也是全面深化改革的關鍵時期，進一步開放才能提升發展空間，形成開放、改革與發展的良性循環。從一定程度上說，開放既是改革、也是發展。2015年9月習近平在主持召開中央全面深化改革領導小組第十六次會議時強調：“以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰略，堅定不移提高開放型經濟水平，堅定不移引進外資和外來技術，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。”沒有改革，開放是無源之水、效果不彰；沒有開放，改革方向不明、行之不遠。開放為改革提供經驗借鑒、活力源泉和動力支撐,不開放,改革就會成為盲人摸象,就有可能行而不遠。

　　以開放促改革,是我國改革不斷取得成功的重要經驗。“十三五”時期，只有進一步開放，才能產生新壓力，激發新動力。我們需要通過開放倒逼改革。開放,才能讓我們看到與外部世界的差距,使我們有更為強烈的緊迫感和危機感,開放是促成改革、推進改革、深化改革的強勁動力。改革開放三十多年來,我們不僅利用國外資源和市場發展國內經濟,而且通過與國際接軌,引入先進科技、市場經濟、現代管理方法等,帶動了不少實質性的改革舉措,促進經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等領域發生了很大的變化。開放既可以放寬視野，也可以促進國內改革，提升國內發展質量和水平,啃下改革中難啃的“硬骨頭”，所以，我們需要以更高水平的開放增加改革動力。

　　對內開放需要進一步拓寬與加深。上任之初，習近平在改革開放的總設計師鄧小平像前明確表示：“不但要堅持改革，還要有新開拓。”“十三五”時期中國的改革已與30年前不同，從解決溫飽到可持續發展，未來中國的開放，不僅是對外，更重要的是對內開放。對內開放主要是要反對和抑制各種壟斷，打破地區、行業之間的割據狀態，充分發揮市場在資源配置中的主導作用，促進資源產業之間、地區之間以及各所有制企業之間的合理流動與優化配置，促進競爭機制充分發揮作用。首先要破除各種壟斷。習近平指出：“強調堅持權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。”其次，要打破地區之間的割斷，促進地區之間的資源流動。

　　對外開放站位更高，實施更加全面的開放。當前，我國經濟與世界經濟關系已經發生了深刻的變化，呈現出深度融入世界經濟的新趨勢。習近平總書記提出要發展更高水平的開放型經濟，實際上就是順應了這種趨勢，提出了對外開放的更高要求。首先要“推進雙向開放”。過去的開放重點是“引進來”，著重強調吸引外資，鼓勵產品出口，更多是一種單向的開放；新常態下的開放不僅強調“引進來”，更加注重“走出去”，全面參與全球經濟合作和競爭，表現為一種更高水平的雙向開放。

　　圖為：2015年11月2日，國家主席習近平在北京人民大會堂同法國總統奧朗德舉行會談。

　　二、開放層次更高

　　新站位，新布局。經過30多年的對外開放，中國已經成為全球第一大貿易國、第一大出口國、第二大進口國、第二大吸收外資國、第三大對外投資國、第一大外匯儲備國，我國對外開放的基礎和條件發生了根本性變化，因此，我們需要新的開放布局。2012年12月，習近平同志在中央經濟工作會議上強調，“必須實施更加積極主動的開放戰略，創建新的競爭優勢，全面提升開放型經濟水平。”面對當今世界，國際金融危機的負面影響依然存在，全球經濟復蘇依然緩慢的情況，習近平強調中國將全面提升開放層次和水平。

　　一是雙向開放層次更高，對內、對外同步開放，市場和資源雙向開放。一方面，加強外引內聯，大力引進信息、資金、技術和人才，進行優勢互補。通過自貿區建設，先行先試，打破原有壁壘，讓外國企業更便捷地與中國市場對接，實現國際國內兩個市場的要素更高效地交換和交流；另一方面，積極參與國際市場的競爭和交換，努力發展外向型經濟，促進中國經濟的全面發展。我們大力推進“一帶一路”建設，以高鐵、核能等優勢產業為名片，更廣泛地參與國際產能合作，推動中國資本“走出去”，與世界市場更深層次地融合互動，形成全民深度拓展海外業務的局面。其次要打開中西部的封閉大門。

　　二是開放的領域更寬。自2015年4月10日起施行的《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》，進一步放開一般制造業，限制類條目從79條減少到38條，通過節能、環保、技術、安全等措施能夠實現內外資一致監管的條目不列入限制類。放寬外資準入，有序推進服務業開放。在商貿物流、電子商務、交通運輸、社會服務、金融、文化等領域提出了一系列的開放措施。積極引導外資投向，鼓勵外商投資現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，鼓勵外商投資研發環節。修訂后，外資在中國可以涉及的行業將更多，限制更少，意味著我國對外開放的領域更加寬廣。

　　三是開放的水平更高。不但要“引進來”，更要大膽“走出去”。正在崛起的中國，不但積極利用外資，也積極在世界各國投資。“十三五”期間，各級政府要全面實行“負面清單”制度，加強對走出去的宏觀指導和服務，提供對外投資精準信息，簡化對外投資審批程序。為更多中國企業“走出去”創造條件。

　　四是反對各種形式的保護主義。中國堅決反對歧視性政策。2015年9月22日，習近平接受《華爾街日報》書面采訪時強調說：“我們反對任何形式的保護主義、反對任何形式的歧視性政策，愿通過協商妥善解決同有關國家的經貿分歧，積極推動建立均衡、共贏、關注發展的多邊經貿體制。”中國堅決反對貿易保護主義，愿意為各國企業在中國發展創造公平競爭的市場環境。習近平在博鰲亞洲論壇年會于企業家代表座談時說過：“所有在中國內地注冊企業，都是中國經濟重要組成部分。”

　　五是努力營造公開透明的法律政策環境、高效的行政環境、平等競爭的市場環境，為更高層次開放提供法治保障。習近平在接受《華爾街日報》的書面采訪中提到：“中國將進一步放寬對外商投資的市場準入，同時也要健全外商投資監管體系，修訂外商投資相關法律，依法保障外商投資企業合法權益。”市場經濟在一定意義上可以說是法治經濟，只有法治健全，法治運行公開透明，才能確保市場主體在競爭中的有序、公正、公平，法治健全的社會必然要求政府是服務、高效、廉潔的政府，只有如此才能為企業運行提供優良的服務。近年來，中國采取了一系列措施，推進投資便利化，大幅度取消限制類項目，推動以準入前國民待遇加負面清單的管理模式，以期在市場規則上與世界接軌，為各企業主體提供平等競爭的市場環境。

　　六是提高中國在世界的制度性和規則性話語權。提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，既是中國發展的需要，也是世界發展的需要。提高話語權不是搶班奪權、不是將世界秩序推倒重來，而是為了讓規則制度更加公平、與時俱進，為了更好地開放發展，為了更公平地開放發展，為了世界各國更平等地發展。五中全會公報指出，要提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權。“制度性話語權”意味著中國在全球經濟治理的參與中，將更加注重做國際經貿規則的參與者、引領者，擴大國際合作與交流。

　　圖為：2015年11月2日，國家主席習近平在北京人民大會堂會見出席中美“二軌”高層對話

　　三、 開放措施更新

　　新常態，新局面。中國經濟進入新常態，新常態布局新方略、開拓新局面，五中全會針對經濟新常態出臺了一系列新舉措。五中全會提出，“開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。”習近平指出：“中國對外開放的力度將會越來越大。我們將堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，繼續從世界汲取發展動力，也讓中國發展更好惠及世界。”

　　引領新常態，布局新戰略。五中全會提出：“完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。”習近平習近平指出：“我們將實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。”

　　適應新常態，打造新體制。五中全會提出：“形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。”習近平強調：“要建立公平開放透明的市場規則，提高我國服務業國際競爭力。要堅持引進來和走出去相結合，完善對外投資體制和政策，激發企業對外投資潛力，勇于并善于在全球范圍內配置資源、開拓市場。”“中國正在實施新一輪高水平對外開放，努力構建開放型經濟新體制，推進外商投資管理體制改革，大幅減少外資準入限制，加大知識產權保護。”

　　發展新常態，推進新工程。五中全會提出，推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。習近平指出：“推進‘一帶一路’建設，要抓住關鍵的標志性工程，力爭盡早開花結果。要幫助有關沿線國家開展本國和區域間交通、電力、通信等基礎設施規劃，共同推進前期預研，提出一批能夠照顧雙邊、多邊利益的項目清單。”

　　關于開放發展，2004年習近平在浙江時曾講過這樣的故事，他說：“地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽光、雨露和養分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大。”“十三五”期間中國的開放發展戰略是為了中國社會主義事業這棵“地瓜”得到更多的陽光和養分，果實更大、營養更豐，它的碩果和深根永遠在中國！

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