民政部：流浪乞討人員救助要實行“痕跡化管理”

　　將流浪人員快速托養、一托了之，對上門來站尋親的家人未提供求助人員最基本資料，將有精神障礙的流浪人員與智障人員、殘疾人混托……面對每年三四百萬人次的救助規模，民政部副部長鄒銘在10日召開的生活無著流浪乞討人員救助管理工作視頻會上，坦陳基層救助管理機構工作中存在的問題，提出革除積弊、加強工作的“六必須、六不得”。

　　入站7天尋親無果 需采集身份信息

　　救助站內擺著煙灰缸，求助人員在屋里吸煙，無人勸阻……這種管理松散的情形在基層救助管理機構并不少見。

　　鄒銘強調，救助管理機構要將安全檢查環節前置到受助人員入站登記之前，作為機構安全管理的首要關口。要堅持“逢進必檢”原則，對所有求助人員進行安全檢查。易燃、易爆、刀具等危險物品絕不允許出現在生活區。

　　“必須看到仍有不少地方沒有履行必要尋親程序。”鄒銘說，為了及時查找甄別受助人員身份信息，盡最大可能幫助他們返回家庭，我們要在規范流程同時，加強與公安機關銜接，入站后7個工作日尋親無果的要報請公安機關免費采集相關數據。

　　據介紹，上海、大連等地救助管理機構通過報請公安機關采集滯留人員血樣、建立滯留人員影像資料，運用微博微信等新媒體發布尋親公告等方式，成功查詢比對出多名家人在尋人員；天津、重慶等地救助管理機構通過建立滯留人員影像資料庫，為尋親人員提供便利，而且要求尋親人員查找后簽字確認。

　　按受助者身心狀況等分類居住

　　鄒銘指出，有些管理機構為了省事，也有一些人手不足、條件不具備，就想盡快把人員轉到托養機構。各地必須切實轉變快速送托、一托了之的思維方式，糾正“甩包袱”的錯誤做法。確實有人手不夠的，可以通過政府購買服務、引進專業機構和人員開展站內照料。確因客觀條件限制不得不開展站外托養的救助管理機構，也要規范托養程序，建立定期檢查、隨時暗訪等制度，堅決將不符合條件的機構置之門外。

　　近年來，精神障礙患者在救助站內暴力傷害其他受助人員的情況時有發生。鄒銘指出，要在健康檢查基礎上，嚴格根據受助人員性別年齡、身心狀況等特點實行分類居住，分區管理。開展站外托養時也要實施分類托養，不得將精神障礙患者與智障、殘疾人混托，不得將滯留未成年人托養至養老院、敬老院等成年人的社會福利機構。

　　救助管理機構要實時錄入登記

　　家人尋親找不到親人影像，受助老人救治找不到對應記錄……這些疏忽和漏洞為救助管理工作帶來了很大風險。

　　鄒銘表示，要實行痕跡化管理，特別是要安裝具有存儲功能的視頻監控系統。實施救助過程中要形成大量檔案資料。救助管理機構要建立并完善檔案管理工作，實行集中統一和專人保管。

　　根據民政部要求，救助管理機構要做到實時提供救助、實時錄入登記、全程動態管理。

　　今年5月25日，河南省平頂山市魯山縣琴臺辦事處轄區康樂園老年公寓發生特大火災事故，造成39人死亡。

　　鄒銘說，要嚴格制訂用火用電制度和常態化的防火巡查機制，加強對消防設施器材的維護保養，配備符合受助人員特點的報警和疏散設施，定期開展消防安全疏散演練。

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　　“六必須、六不得”

　　●必須加強安全檢查，不得攜帶危險品入站

　　●必須及時開展尋親工作，不得對受助人員不聞不問、一托了之

　　●必須規范托養業務，不得違規開展站外托養

　　●必須實施分類分區救助，不得出現混合管理現象

　　●必須加強救助記錄和檔案保管工作，不得出現資料缺失現象

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