12省份取消紙質(zhì)婚育證明 生二孩可在現(xiàn)居住地登記

　　11月11日，國家衛(wèi)生計生委舉行例行新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2015》。國家衛(wèi)生計生委流動人口司司長王謙介紹了加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理的工作進(jìn)展。

　　我國從2010年開始組織全國范圍的流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查，連續(xù)6年發(fā)布年度流動人口發(fā)展報告。

　　增速放緩，城鎮(zhèn)之間人口流動日趨活躍

　　《報告》顯示，我國流動人口增速放緩，城鎮(zhèn)之間人口流動日趨活躍。“十二五”時期，我國流動人口年均增長約800萬人，2014年年末達(dá)到2.53億人。根據(jù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)人口變動趨勢預(yù)測，到2020年，我國流動遷移人口(含預(yù)測期在城鎮(zhèn)落戶的人口)將逐步增長到2.91億，年均增長600萬人左右，其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約2.2億人，城城之間流動人口約7000萬人。“十三五”時期，人口繼續(xù)向沿江、沿海、鐵路沿線地區(qū)聚集。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，城鎮(zhèn)之間人口流動將日趨活躍。

　　《報告》顯示，流動人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)與社會醫(yī)療保險覆蓋率穩(wěn)步提升。2014年，83%的流動人口接受了孕產(chǎn)婦保健和兒童保健基本公共服務(wù)。2013年生育子女的流動孕產(chǎn)婦住院分娩率為98%，孕產(chǎn)婦保健手冊建冊率為90%。流動兒童保健手冊建冊率為87%，2—6歲流動兒童全程接種比例為94%。流動人口參加社會醫(yī)療保險比例持續(xù)上升，2014年83%的流動人口至少參加1種基本醫(yī)療保險，比2011年上升15個百分點(diǎn)。

　　王謙說，流動人口服務(wù)必須做到均等化，外地人和當(dāng)?shù)厝讼硎芤粯拥姆?wù)。同時，要做好接續(xù)服務(wù)，保證服務(wù)不由于流動而受到影響。其中，看病就醫(yī)是最重要的服務(wù)。一是加強(qiáng)國家新農(nóng)合信息平臺建設(shè)，推動各省平臺和國家平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)農(nóng)民工異地就醫(yī)即時結(jié)算。二是做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療跨省就醫(yī)費(fèi)用核查和結(jié)報，方便包括農(nóng)民工在內(nèi)的參合患者跨省異地就醫(yī)費(fèi)用核查和結(jié)報。三是鼓勵各地探索通過商業(yè)醫(yī)療保險開展結(jié)報。四是農(nóng)民工輸入地輸出地簽署有關(guān)協(xié)議，方便農(nóng)民工報銷就醫(yī)費(fèi)用。同樣看病，在不同地方、不同層級的醫(yī)院看，報銷比例可能不同。所以，除了加強(qiáng)信息溝通，還要完善相關(guān)制度，盡快實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結(jié)算。

　　有關(guān)部門需要了解個人婚育信息，可在網(wǎng)上溝通

　　《報告》顯示，流動人口子女在現(xiàn)居住地出生的比例不斷上升。與2010年相比，2013年流動人口子女在現(xiàn)居住地出生的比例上升了23%，達(dá)到58%。相應(yīng)地，在戶籍地出生的比例明顯下降。跨省和省內(nèi)流動人群都保持了這一趨勢。

　　王謙說，我國已經(jīng)全面推行流動人口婚育證明的電子化。今年7月，全國流動人口婚育證明電子化查詢平臺正式啟用，到10月底，有25個省份已經(jīng)正式上線應(yīng)用，預(yù)計到11月底會達(dá)到29個省份。平臺啟用以來，總體來說運(yùn)行良好，到目前為止全國跨省查詢量86萬人。浙江等12個省份已經(jīng)取消了紙質(zhì)婚育證明，這項改革目的就是要借助信息化手段，實現(xiàn)流動人口婚育證明信息的互聯(lián)互通，改變過去流動人口外出需要事先獲得紙質(zhì)證明的模式，為流動人口在異地獲得計劃生育服務(wù)提供很大方便，減少了群眾的麻煩。在解決流動人口辦證難的問題上，衛(wèi)生計生部門推行了承諾制、首接責(zé)任制。在過去的兩年里，群眾反映辦證難的投訴大幅度下降。

　　實施全面兩孩政策之后，一孩二孩生育登記都已經(jīng)不再審批了，流動人口生育第二個孩子也可以在現(xiàn)居住地登記。原來用于一孩登記的有關(guān)工作程序已經(jīng)擴(kuò)展到二孩，比如手續(xù)不全可以通過承諾制來做。全面兩孩政策實施后，流動人口在現(xiàn)居住地生育的數(shù)量會大幅度上升。

　　王謙說，推行育齡婦女婚育證明電子化改革，就是不需要再出示紙質(zhì)證明。如果有關(guān)部門需要了解個人婚育信息，流入與流出地的相關(guān)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上就可以溝通信息。從這個意義上講，流動人口既然出去的時候不需要辦證明，也就不存在在現(xiàn)居住地登記之后再跑回戶籍所在地辦證的問題，因為這些信息都可以在網(wǎng)上查到。

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　　《報告》顯示，流動兒童和流動老人規(guī)模不斷增長，流動人口中勞動年齡人口比重不斷下降。

　　調(diào)查表明，近九成的已婚新生代流動人口是夫妻雙方一起流動，與配偶、子女共同流動的約占60%。越來越多流動家庭開始攜帶老人流動。2014年，15—59歲勞動年齡人口約占流動人口總量的78%，較2010年下降2個百分點(diǎn)。流動人口的平均年齡不斷上升，45歲以上的流動人口占全部流動人口的比重由2010年的9.7%上升到2014年的12.9%。大專及以上文化程度的流動人口比例不斷提高，由2010年的7.6%上升到2014年的12.1%。

　　流動人口的居留穩(wěn)定性增強(qiáng)，融入城市的愿望強(qiáng)烈。2014年，流動人口在現(xiàn)居住地居住的平均時間超過3年，在現(xiàn)居住地居住3年及以上的占55%，居住5年及以上的占37%。半數(shù)以上流動人口有今后在現(xiàn)居住地長期居留的意愿，打算在現(xiàn)居住地繼續(xù)居住5年及以上的占56%。隨著在現(xiàn)居住地居住時間的增長，流動人口打算今后在本地長期居住的意愿增強(qiáng)。

　　王謙說，流動人口拖家?guī)Э诹鲃拥脑絹碓蕉唷Ａ鲃尤丝谧畛跏莿趧恿Φ牧鲃樱又欠蚱迌蓚€帶著孩子流動，再往后是老人跟著流動。全世界都是這個規(guī)律。中國正處在夫妻兩個帶著孩子流動的階段，開始出現(xiàn)老年人跟著流動。今年國家衛(wèi)計委已經(jīng)開展了相關(guān)調(diào)查，重點(diǎn)是老年人基本健康狀況和參保情況以及利用衛(wèi)生服務(wù)的有關(guān)情況。

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