中央推行預算績效目標管理  執(zhí)行工作并不簡單

　　日前，經(jīng)濟觀察報獲悉，中國財政學會預算績效研究專業(yè)委員會組成專題課題組，會同農(nóng)業(yè)部、水利部、教育部、科技部、國家林業(yè)局等5個部委財務司，正加緊對相關行業(yè)預算績效指標體系設計的研究，期待能打造一把預算績效指標“量尺”，以規(guī)范預算績效評價工作。

　　相關財稅人士認為，根據(jù)深化財稅改革總體方案的部署，下一步對當年預算的審計，將會延伸到專項資金的項目庫。這意味著當年安排的項目，是否在項目庫有明確的績效目標。該人士說，“目前，中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付資金，財政部已經(jīng)開始對績效管理目標提出了評價要求。今后，這項工作的范圍還會不斷擴大。”

　　11月6日，財政部印發(fā)《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法》的通知，對于專項轉(zhuǎn)移支付的資金利用提出要求。財政部財政科學研究所所長劉尚希說，從中國2012年推行預算績效管理改革實踐看，對預算績效管理的迫切性從未有過地得以加強。

　　在劉尚希看來，當前預算績效管理工作，無論理念還是管理機制，都有了很大進步。預算績效管理已經(jīng)從過去的事后變成了事前，這個順序的變化，意味著一種理念的變化，也意味著一個管理機制的變化。

　　績效目標管理辦法

　　11月6日，財政部印發(fā)的《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理暫行辦法》的通知要求，各有關部門按照各自職責，分工協(xié)作，做好專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理工作。

　　本報記者獲悉，此番地方和中央部門編的是專項轉(zhuǎn)移支付的總的績效目標，各個財政廳編的是屬于資金分到省以后相應的績效目標。這些績效目標編完之后，第一步是中國各省的財政部駐地方專員辦要參與審核專項轉(zhuǎn)移支付的績效目標。

　　據(jù)悉，對地方的專項轉(zhuǎn)移支付的績效評價結(jié)果將是改進相關工作的一個手段。這些相關工作涉及專項資金決定要調(diào)整、取消或者改變使用方向等。

　　前述財稅人士對記者表示，“按照《預算法》的規(guī)定和專項資金管理的相關規(guī)定，未來專項資金設立的期限到期前，或者原來設立的期限比較長，這樣資金時間到期以后，如果要延期，肯定要做績效評價。而且評價不是一般地跟著做，是有目的的做。將來財稅部門就是要解決問題的。專項資金要么改，要么撤，把它作為一個支撐、手段，因為對地方專項轉(zhuǎn)移支付，涉及全國性的大的資金，改革一次不是很容易的事情。”

　　一位財稅部門人士對經(jīng)濟觀察報稱，現(xiàn)在從中央到地方現(xiàn)在都在整合專項資金，整合以后一個很重要的任務就是制定專項資金管理的辦法。財政部各個司局和各個有關部門在制定專項資金管理辦法以后，緊跟著制定專項資金的績效評價辦法和績效評價指標體系。

　　據(jù)了解，目前在中部某省，對于專項資金的績效考核已經(jīng)覆蓋到所有的省市發(fā)展發(fā)展專項，以及兩百萬以上的單位發(fā)展專項，市縣也不斷做發(fā)展工作，面也不斷擴大。

　　新要求

　　有關財稅人士認為，中央財政和地方財政都有績效管理。因為專項資金到了地方以后，大部分是梯隊的，里面有中央財政的錢，也有地方財政的錢。而在一些地方，在對中央資金的使用方面，也存在不少問題。今年，財政部對40個縣的中央資金進行了檢查，一位地方財稅人士說，“檢查出來的結(jié)果是驚人的。”

　　在財稅人士看來，按照這次專項轉(zhuǎn)移支付績效管理暫行辦法，績效目標出來以后，對于財政部提前告知的專項資金，就要編入當?shù)氐念A算，編入當?shù)仡A算以后，要履行法律程序，取得地方人大的同意。

　　前述財稅人士告訴記者，“一旦進入了當?shù)氐念A算，經(jīng)過當?shù)厝舜鷷猓煓?quán)關系就發(fā)生了轉(zhuǎn)移，監(jiān)管的責任是中央財政。中央財政的著眼點，就是分資金之前，地方政府需要中央錢專項轉(zhuǎn)移支付，要告訴中央準備干什么、干到什么程度以及最后你干得怎么樣，這就是專項轉(zhuǎn)移支付績效管理的方法。”

　　據(jù)了解，目前正在修訂的《預算法實施細則》，將要明確預算績效管理職能、流程、負面問責清單等，注重績效評價對結(jié)果與次年預算安排掛鉤，并妥善安排績效評價經(jīng)費等。

　　新《預算法》對預算績效管理也提出了新的要求。在編制預算時，要把預算評價的結(jié)果作為一個因素來考慮；審核預算的時候，必須要有編制預算時的項目績效目標；審核決算的時候，需要審查項目的績效評價，并且明確了在預算編制、審核的不同時期的要求。要建立法治國家，作為從事預算編制、預算執(zhí)行、決算管理工作的財政部門和預算單位，就要承擔和執(zhí)行法律賦予的職責。

　　一位財稅人士說，“從專項轉(zhuǎn)移支付績效目標管理開始，在部門預算編制方法上就做了改進，其中一個很重要的，就是做實項目庫，進入項目庫的項目必須具有幾個要件。其中的一個，就是所有的項目必須有明確的績效目標。沒有進入項目庫的項目不得編入預算，當年預算中編入的項目必須是出項目庫的項目，因為編入當年預算的所有項目，必須有明確的績效目標。在預算審核的時候，這一點很重要。”

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