海口市人大常委會主動融入“十二五”發展大局共建“首善之城”

　　原標題：海口市人民代表大會常務委員會工作報告

　　海口市人大常委會主任 陳宏芬

　　各位代表：

　　我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　2013年的主要工作

　　2013年市十五屆人大三次會議以來，在中共海口市委的正確領導下，市人大常委會緊緊圍繞海口科學發展、綠色崛起凝心聚力，堅持把落實好市委重大決策部署、服務好全市工作大局作為依法履職的重點，以改革創新精神推進人大工作與時俱進，按照市委“更加注重制度建設、作風建設和履職能力建設”的要求，加強常委會自身建設，全面完成了市十五屆人大三次會議確定的各項任務。一年來，共召集2次代表大會，召開9次常委會會議，審議地方性法規草案4件，作出決議、決定8項，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告和計劃、預算等報告12項，組織專題詢問1次，對5部法律法規實施情況開展了檢查，組織代表視察和專題調研26次，組織辦理代表議案1件、意見建議364件，任免國家機關工作人員104人次，為推動我市“四宜三養”最精最美省會城市和海南“首善之城”建設做出了新的貢獻。

　　一、立足科學發展，不斷加強立法工作

　　講求實用，增強立法針對性。針對我市人民代表大會議事規則尚未建立，行使職權不夠規范等情況，常委會根據憲法和地方組織法的有關規定，研究制定了《海口市人民代表大會議事規則》，對代表大會的舉行、議案和報告的審議、特定問題調查委員會的組織、詢問和質詢以及選舉和罷免等程序進行了嚴格的規范，為代表大會和人大代表規范行使職權提供了法律依據。針對我市城市容貌治理中出現的新情況、新問題，適時制定《海口市城市容貌管理若干規定》，把“五大工程”整治過程中的有效做法上升為地方性法規，規范了城市容貌治理的方法和內容，為創造整潔、優美、文明的城市環境提供了法制保障。為確保我市公園綠地不被侵占，提高公園品位和服務水平，適時制定《海口市公園條例》，將公園的規劃建設、保護管理和服務使用納入法治化軌道，為推動海口“天更藍、水更清、地更綠、城更凈”提供了法律支持。

　　完善機制，提高立法質量。堅持科學立法、民主立法，把培養提高全社會法治精神和法治意識貫穿于法規草案起草和審議的全過程。一是將一審后的所有法規草案通過電視、報紙和網絡等媒體全文公布，廣泛征求社會公眾意見。二是理論專家論證和實務專家論證相結合。對法規草案的重點問題進行多次論證，力求準確把握法規所規范事項的客觀規律和立法自身規律。三是當面咨詢和書面咨詢相結合。對法規草案全部內容進行多次咨詢，充分發揮咨詢專家的作用。四是提前介入溝通協調。常委會有關部門全程參與起草單位的調研和起草工作，及時協調有爭議的問題，做到意見不統一，不提請常委會審議。一年來，共召開立法座談會、論證會、咨詢會15次；通過媒體公開征求意見4次，征集到社會各界意見近200條。專家意見、群眾意見得到了充分的表達和廣泛的吸納。

　　大力宣傳，營造法規實施氛圍。切實加強人大常委會立法工作的宣傳報道，把科學立法、民主立法的過程同普及法律的過程有機結合起來，努力提高地方法規的實施效果。通過新聞媒體，以召開新聞通報會、接受采訪、撰寫新法規介紹和解讀內容等形式，全方位宣傳新法規；通過印發法規單行本、附錄國家法律、行政法規相關內容和法規出臺背景等，讓更多的社會公眾知法、懂法；通過電子顯示屏、宣傳欄等宣傳載體，擴大法規普及面；通過設立熱線電話、網上信箱等接受咨詢，釋疑解惑，加深人民群眾對新法規的了解，為新法規的順利實施營造良好社會氛圍。一年來，共召開新聞通報會3次，接受采訪5次，發表新法規介紹3篇。

　　二、主動融入大局，更加注重監督實效

　　促進經濟轉型升級。堅持寓支持于監督之中，把推動發展、服務發展作為監督工作的出發點，積極推動我市既定經濟工作目標任務的順利完成。一年來，審議海口市“十二五”規劃綱要實施情況中期評估報告，批準市政府提出的調整“十二五”規劃期經濟增長預期目標方案，提出了加快經濟結構調整和轉型升級，推動經濟平穩較快發展的意見。審議并批準了市政府提出的2013年海口市和市本級公共財政調整方案，提出了要把中央轉貸的債券資金用于交通路網、園區產業配套，城鎮化和“三農”建設的意見。審議并批準計劃、財政和審計報告，作出相關決議，支持市政府擴投資、調結構、促消費、做特色，推動全年經濟目標的如期實現。同時，開展漁業法、氣象法執法檢查，推動我市漁業發展和提高氣象服務水平；對市政府提出的關于我市江東新區統籌城鄉暨城市綜合運營項目的報告進行審查備案，支持我市推進“東進”發展戰略。

　　推進整治違法建筑。把貫徹落實市委重大決策部署作為監督工作的重點，加大監督力度，增強監督實效。運用專題詢問、聯合視察、滿意度測評等監督方式方法，督促市政府扎實有效地開展整治違法建筑工作。在聽取和審議市政府整治違法建筑專項工作報告時，首次舉行專題詢問會，就社會普遍關注的7個問題，專題詢問了市政府分管領導和住建、國土、市政市容委等6個職能部門的負責人，并通過新聞媒體公開了他們的答詢意見，主動接受社會公眾監督，回應人民群眾關切。以支持給力“城市管理年”為切入點，會同市政協組織人大代表、政協委員，對市政府整治違法建筑情況進行了聯合視察，既推動了工作，又向社會表明了全市合力整治違法建筑的堅定決心，引起較大反響，取得了較好的社會效果。目前，全市的違法建筑已被逐一核點、上圖入庫，全年拆除的各類違法建筑220多萬平方米，其中，9月至12月拆除面積達到了190萬平方米。2013年底，市人大常委會還就整治違法建筑階段性工作，首次對市政府及其相關組成部門進行了滿意度測評。

　　維護社會公平正義。積極回應人民群眾對司法公正的關切，加大司法監督力度。聽取和審議了市中級人民法院關于審判監督的專項工作報告，提出了改進審判監督工作的意見和建議，并認真督辦，推動全市法院系統從加強隊伍建設、加大訴訟調解與司法救助力度、規范減刑與假釋工作、落實錯案追究責任制等方面改進了工作，較好地維護了司法公平公正。召開全市內務司法工作研討會，積極探索司法監督工作法制化、規范化途徑。對全市“六五”普法工作進行中期檢查驗收，積極推進依法治市。認真受理群眾來信來訪，一年來共受理來信351件，來訪701人次，及時反映和協調有關單位解決群眾的訴求，有效促進了社會公平正義。

　　推動保障改善民生。堅持以人為本，致力于推動保障和改善民生。開展城鄉規劃法和海口市城鄉規劃條例執法檢查，督促有關單位嚴格執行規劃，強化規劃管理，推動市委《關于進一步強化科學規劃引領作用的決定》的貫徹落實和“宜居”環境建設；與省人大常委會聯合開展2013年海南環保世紀行暨綠化寶島大行動，促進我市生態文明建設和環境資源保護；開展對我市教育用地調研，作出了《關于海口市中小學校和幼兒園用地規劃與保護的決議》，推動教育均衡發展；組織檢查我市道路交通安全法整改意見的落實情況，督促市政府完善交通規劃，提高服務水平，改善交通環境。重點督辦《關于在我市實施先看病后付費制度的建議》，推動公立醫院改革，市婦幼保健院等3家醫院先后啟動了“先看病后付費”診療服務模式。組織三級人大代表對為民辦實事項目集中視察，推動了政府惠民項目的加快落實。聽取和審議我市住宅小區計劃生育管理專項工作報告，推動國家計生政策在我市的貫徹落實。

　　三、突出主體地位，扎實推進代表工作

　　不斷強化代表建議督辦工作。充分尊重代表主體地位，重視代表議案建議督辦工作。在代表建議督辦過程中，切實改進督辦方法，更加注重問題解決率和代表滿意率相結合；更加注重優化辦理評估和強化辦理責任相結合；更加注重辦理工作效率和轉變工作作風相結合。辦理工作取得了較好的效果。全年收到代表議案1件，建議364 件，至2013年12月止，代表所提的議案和建議已全部辦理完畢。問題已解決或已基本解決的143件，占39.29%，正在解決或列入計劃解決的203件，占總數的55.76%；受客觀條件限制暫時難于解決的18件，占4.95%。在建議督辦工作中，把群眾反映強烈及代表意見較為集中的6件建議列入主任會議督辦案，進行跟蹤督辦。主任會議成員親自帶隊，深入現場，聽取匯報，督促檢查，推動辦理。如，在關于桂林洋高校區路網建設建議的辦理過程中，主任會議成員多次到現場協調督辦，有力地推進了工程進度。關于加強各鎮農副產品檢測工作的建議，已落實資金1400萬元，23個鎮級監管機構已經建成或正在建設當中。在主任會議成員的積極督辦下，一批關系群眾切身利益的問題得到有效解決。

　　努力提高代表履職服務水平。創新和完善代表工作機制，積極為代表履職提供服務保障。一是通過規范培訓方式、豐富培訓內容，完善代表培訓機制，增強代表培訓的系統性、針對性和實效性。全年共舉辦代表培訓班2期，培訓代表168人次；采取以會代訓、外出學習考察和代表會前視察相結合的方式，開展專題學習和業務培訓8場，培訓代表337人次，代表履職能力得到進一步提升。二是實行代表履職登記制度，對每一位代表的履職情況逐一登記入冊，作為代表履職考核和連任的參考依據。三是開展常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾的“雙聯系”活動，密切常委會與人大代表和人民群眾的聯系，使常委會的工作更加貼近基層、貼近群眾，更加充分地反映民意、集中民智。常委會組成人員通過走訪、約見、座談等方式，全年聯系市人大代表632人次。四是健全代表小組活動網絡。建立7個專業代表小組，18個普通代表小組，并進一步規范代表活動，為代表依法履職、為民代言提供了保障。

　　充分發揮代表主體作用。積極構建代表活動平臺，豐富閉會期間代表活動，使代表的主體作用得到了充分的發揮。圍繞全市中心工作和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，組織229名代表分別參加了立法、監督、建議辦理和專題調研等活動，為推動我市經濟社會發展發揮了重要作用，展示了代表風采，樹立了代表形象，提升了代表影響力。組織127名全國、省、市三級人大代表開展例會前集中視察活動，擴展代表知情知政的廣度和深度，擴大代表對全市經濟社會發展建設的有效參與。代表們圍繞經濟建設、城鎮化發展、產業轉型升級、民生工程推進、生態環境保護、法治環境建設等方面提出了一批有建設性的意見建議，為推動我市科學發展、推動政府改進工作提供了重要抓手。邀請73名代表列席常委會會議，擴大代表對常委會工作的知情權，體現了人大代表的主體地位。組織代表86人次參加了庭審觀摩、廉政測評、整頓“庸懶散奢貪”評議等活動，充分發揮了代表在民主法制建設中的正能量。

　　認真做好人事任免工作。通過規范任免程序，使任命干部過程成為干部接受再教育，增強法制意識，增強執政為民理念的過程。修訂了《海口市人民代表大會常務委員會人事任免辦法》，進一步規范了任免議案撰寫，法律知識考核，供職發言，就職宣誓，頒發任命書，發布公告等任免環節，確保人事任免工作依法、規范，貫徹市委人事意圖。全年共任免國家機關工作人員104人次。

　　四、著眼能力提升，切實加強自身建設

　　加強思想政治建設。注重政治理論學習，采取專題培訓、講座以及集中學習和自學相結合等方式，組織常委會組成人員系統學習黨的十八大、十八屆三中全會、習總書記系列重要講話精神和省委六屆五次全會、市委十二屆六次全會精神，進一步明確工作方向，牢固樹立正確的履職理念，增強主動融入經濟社會發展大局的自覺性和積極性。注重人大業務學習，系統學習了如何審議報告、如何審議地方性法規、如何制作監督意見書、如何提意見建議等業務知識，進一步提高履職水平。圍繞提高履職能力建設，全年共組織專題學習8場（次），舉辦專題講座和法制講座4場，常委會組成人員的理論素養和業務能力有了明顯提高。

　　堅持完善制度建設。堅持用制度規范權力運行，用制度提升履職水平，更加注重構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。頒布實施《海口市人民代表大會議事規則》，圍繞該規則的貫徹落實，修改完善市人大常委會議事規則、主任會議議事規則，并以這三項議事規則為主線制定相應的工作程序，為市人大及其常委會依法履職奠定了科學化、規范化的制度基礎。依據監督法的有關規定，研究制定了特定問題調查辦法、撤職案的審議和決定辦法。對照中央八項規定和“省委二十條”、“市委二十一條”等改進工作作風、密切聯系人民群眾的規定，對常委會機關49項內部管理制度進行了系統的整理、修改和補充。完善機構設置，加快信息化建設，推進“無紙化”辦公，完善海口人大網建設，進一步優化了機關運行機制。建立常委會會議、主任會議調研、審議重大工作事項向市委專報制度。報送的6份專報經市委主要領導批示后，相關工作得到了有效推進和落實。

　　扎實抓好作風建設。以整治“四風”為重點，以調查研究為抓手，不斷加強常委會機關干部隊伍作風建設，進一步密切了常委會組成人員與人民群眾的聯系，樹立了人大的良好形象。主任會議成員帶頭深入基層輕車簡從，深入群眾入門入戶。圍繞“城鄉統籌、社會管理和作風建設三大任務”，組織開展了57項檢查、工作調研和立法調研，形成了一批較高質量的調研和檢查報告，為人大及其常委會依法履職提供了重要參考。認真落實常委會機關“一崗雙責”，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作。通過輪崗交流、競爭上崗、培養選拔，不斷強化干部隊伍建設，激發了干部隊伍活力。通過開展“庸懶散奢貪”教育整頓活動，增強了機關隊伍的凝聚力和戰斗力。通過推進政務公開制度，嚴格執行中央和省、市關于作風建設的規定，厲行節約，反對浪費，逐步樹立了為民務實清廉的機關形象。進一步強化人大制度和人大工作宣傳，提高人民群眾的政治參與熱情。一年來，常委會機關共撰寫新聞稿件538篇，其中被全國人大網站轉載和采用31篇，被《海南人大》及網站采用126篇，部分獲得了全省人大好新聞獎。

　　積極開展人大城際交往工作。自覺接受全國和省人大常委會的指導和監督，配合做好服務保障工作。全年完成全國人大常委會機關交辦事項1件，省人大常委會機關交辦事項8件。加強同其他省、市、區省會城市的人大常委會交流和聯系，借鑒經驗，不斷改進和創新人大工作。一年來，選派18人（次）主任會議成員、45人（次）常委會委員赴外地參加城際人大工作學習交流，其中6人（次）應邀參加交流活動，57人（次）帶著問題去學習考察；接待全國各地來我市交流學習人員124批，980多人（次）。

　　各位代表，2013年常委會各項工作取得的進展和成效，是在市委正確領導下，全體代表、常委會組成人員、各專門委員會、各區人大常委會和機關全體工作人員共同努力的結果，是“一府兩院”自覺接受人大監督、積極推進工作的結果，同時，也凝聚了全市人民和社會各界的關心、支持和幫助。我謹代表市人大常委會，向全體代表、向所有關心支持人大工作的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時，對照黨的十八大和十八屆三中全會對人大工作提出的新任務新要求，我們深感還有不少差距，主要表現在：立法工作科學化、民主化水平還有待進一步提高；對常委會作出的決定、決議和審議意見跟蹤督辦力度還需進一步加大；代表建議督辦工作還需進一步加強；代表服務保障機制還需進一步完善。針對以上存在問題，我們將在今后的工作中不斷加以改進。

　　2014年的主要任務

　　今年是人民代表大會制度建立60周年，是我市全面深化改革、提升城市科學管理水平、改進和提升工作作風的開局之年，做好今年的工作意義重大。常委會今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習總書記的系列重要講話精神，按照省委六屆五次全會、市委十二屆六次全會的部署，圍繞中心，突出重點，服務發展，推動保障和改善民生，維護社會公平正義，積極推進全面深化改革，推動人民代表大會制度與時俱進，為推動“四宜三養”最精最美省會城市和海南“首善之城”建設做出新的更大貢獻。

　　一、堅持正確方向，推動人大制度與時俱進

　　推動人民代表大會制度與時俱進，必須堅持正確的政治方向，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。今年，常委會將在市委的領導下，通過加強理論學習，提高理論素養，把握好人大制度改革方向，確保人大的制度創新和市委的全面改革部署相適應、相促進；通過加強人大制度理論研究，推進人大工作方法方式創新，使人大的各項工作制度更加適應新形勢新任務的要求。今年下半年，結合全國人民代表大會成立60周年紀念活動，常委會將在機關內部舉辦一次人大制度理論創新研討會，就如何提高立法質量、如何處理好監督和支持的關系，如何更好地發揮代表主體作用等問題進行深入的理論探討。同時，研究制定市人大常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾辦法，對“雙聯系”的形式、內容、意見建議的收集整理和處理辦法等作出制度規范，進一步暢通群眾意見的表達渠道，建立健全研究辦理人大代表建議工作機制，使“人民通過人民代表大會行使管理國家權力”的要求進一步得到落實。

　　二、圍繞推動改革發展加強立法工作

　　以立法保障改革，使改革在法治的軌道上有序運行。把立法工作同市委重大改革部署有機結合起來，凡重大改革措施涉及需要制定或修改法規的，可以先立先改，涉及到需要法律授權的，要嚴格按照法律規定進行，確保市委的重大改革措施于法有據，充分發揮地方立法在深化全面改革、加快轉型發展中的重大作用。今年，擬制定社區居委會服務場所建設保障辦法、防控和查處違法建筑若干規定，對處置閑置土地問題進行立法調研，為市委改革城市社區管理體制、創新城市管理機制，建立整治違法建筑和處置閑置土地的長效機制提供法制保障。

　　以立法推動發展，讓經濟社會發展更加全面、協調、可持續。按照市委關于加快生態環境制度建設的要求，擬制定河道采砂管理辦法，修訂機動車排氣污染防治辦法；為防范政府債務風險，促進經濟持續健康發展，擬對政府債務管理、政府投資項目審計監督問題進行立法調研；為加強火災預防，保障人民群眾生命財產安全和公共安全，擬修訂消防條例；為推進教育均衡發展，對中小學校和幼兒園用地的規劃和保護問題進行立法調研。

　　繼續推進科學立法、民主立法。要把培養提高全社會法治精神貫穿于立法活動全過程。充分發揮常委會在立法工作中的主導作用，完善常委會相關機構直接參與法規調研、起草和協調的工作機制。創新和完善人大代表、社會公眾有序參與立法的機制，多形式、多渠道向社會公開征求法規草案意見，對涉及民生的法規草案要進行公開聽證。充分整合立法智力資源，全面聽取理論專家和實務專家的意見。通過開門立法，使立法工作更接地氣，使所立法規立得住、行得通、切實管用。必要時，督促市政府及時出臺相配套的政府規章或規范性文件，保障法規的有效實施。

　　三、圍繞推動市委重大決策貫徹落實加強監督工作

　　推動市委全面深化改革若干意見的貫徹落實。為推動市委關于進一步優化城市空間布局、深化行政審批制度改革等措施的落實，擬對我市的控制性詳細規劃修改、閑置土地處置和行政審批等方面工作進行專項監督或調研。

　　推動保障和改善民生。為推動解決關系人民群眾切身利益的熱點、難點問題，促進農民增收，擬開展對海口市電動自行車管理辦法、海口市公園管理條例等地方性法規的執法檢查；對海口市農田基礎設施建設情況進行專項監督或調研。

　　推動經濟持續健康發展。為推動我市經濟加快轉型發展，順利實現全市經濟工作會議提出的目標任務，擬聽取和審議市政府關于經濟社會發展情況和計劃、預算、決算以及審計等方面的工作報告；擬對海口市國有資產管理、城市維護建設稅和基礎設施配套費的管理進行專項監督或調研；圍繞市委關于創新開發型經濟體制的要求，選擇相關課題深入開展調查研究，條件成熟時作出制度規范。

　　維護社會公平正義。為加強社會治理、推進司法公平公正，擬聽取和審議市中級人民法院關于執行工作的專項工作報告；聽取和審議市人民檢察院關于反貪污賄賂的專項工作報告。進一步規范受理申訴控告工作，積極探索司法監督和司法人員任免相銜接的機制。

　　創新監督方法，增強監督實效。圍繞增強監督實效不斷創新方法，完善制度。重點抓好“一府兩院”執行或研究處理常委會決定決議或審議意見情況的跟蹤督辦及制度完善，對不抓落實或落實不到位的單位，必要時開展專題詢問，切實把市委的決策部署落到實處。繼續做好常委會會議、主任會議調研、審議重大工作事項向市委專報工作，完善專報辦法，使之成為監督方式的重要補充。

　　四、圍繞常委會中心任務做好其他工作

　　創新機制，做好代表工作。要創新代表培訓內容方式，按照學以致用和缺什么補什么的原則，重點抓好業務培訓，切實提高代表履職能力水平。要創新服務保障機制，為閉會期間代表活動構筑更多平臺，提供更多載體，同時加強對代表活動的組織和指導，更好地保障代表依法執行職務，發揮主體作用。加強代表議案和建議辦理工作，對重點建議，以主任會議督辦的方式進行督辦。要建立完善建議辦理結果評估辦法，改進督辦方式，加大督辦力度，增強辦理實效，在提高代表滿意率的同時，切實提高問題解決率。堅持代表履職登記制度，宣傳代表履職先進事跡，引導和規范代表依法履職。

　　以深入開展群眾路線教育實踐活動為契機，全面加強常委會及其機關自身建設。按照市委統一部署，在常委會機關全體黨員中，開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動。主任會議成員、辦公廳和各工委（室）的黨員領導干部，要帶頭“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，重點解決好“四風”方面存在的問題，解決好群眾反映強烈的突出問題，用整改實效取信于民，用整改成果加強自身建設。要按照市委的實施方案中關于“組織開展十大專項行動”的要求，組織開展化解群眾反映強烈的信訪問題專項活動，常委會領導帶頭做好化解信訪積案包案工作；常委會機關能組織開展的活動，一定要精心組織實施；不能單獨組織開展的活動，要以立法、監督、調研等方式積極參與，推動活動走向深入。要通過開展教育實踐活動，在自我凈化、自我完善、自我提高中，把人大機關建設成為學習型、務實型、清廉型機關，把人大機關干部隊伍打造成為一支理想堅定、政治可靠、業務精湛、作風優良、廉潔勤政的隊伍，促進人大工作上新臺階。

　　認真做好調查研究和人事任免等其他工作。要圍繞常委會的中心工作開展調查研究，為常委會決策提供依據；要根據市委的人事決策事項，嚴格按照法律規定程序做好人事任免工作；要加強對人大制度和人大工作的宣傳，提高人民群眾的政治參與熱情；要完善工作機制，進一步做好信訪、對外交流和機關規范化建設等工作。

　　各位代表，在我國的人民代表大會制度建立60周年之際，人民對我們的期待倍加殷切厚重，我們肩上的責任倍加光榮艱巨。我們要在市委領導下，緊緊依靠全市人民，進一步解放思想、勇于創新、銳意進取，為建設“四宜三養”最精最美省會城市和海南“首善之城”而努力奮斗!