藏糧于地、藏糧于技戰略——習近平與“十三五”十四大戰略

　　中國干部學習網微信公眾號“學習中國”今天推出“《習近平與“十三五”十四大戰略》系列文章之‘藏糧于地、藏糧于技戰略’篇。”，全文如下：

　　“五谷者，萬民之命，國之重寶。”糧食生產是安天下、穩民心的戰略產業。習近平指出：“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。“十三五”規劃建議提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”

　　圖為：2013年11月27日下午，習近平在山東省農業科學院智能化溫室了解農業科技創新情況。

根本在耕地

耕地是糧食生產的命根子，是糧食生產的主要載體。皮之不存，毛將焉附？沒有耕地，就沒有口糧。耕地紅線是糧食安全的大壩，保護耕地就是保護糧食生產。“十三五”規劃建議提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線”。只有先保證了耕地的面積與數量，才能再談如何利用耕地，提高糧食產量。

保護耕地就是保住老百姓的飯碗，堅守耕地紅線就是守住13億人的口糧底線。據國土資源部門測算，耕地提供了人類88%的食物以及其他生活必需品。95%以上的肉、蛋、奶是由耕地提供的產品轉化而來的。耕地直接或間接為農民提供了40%至60%的經濟收入和60%至80%的生活必需品。而我們國家除了“人多地少”之外，耕地質量偏低、污染損毀嚴重正成為耕地保護面臨的新挑戰。國土資源部完成的我國耕地質量等級調查與評定結果顯示，我國耕地質量總體偏低。全國耕地由高到低15個等別,平均等別9.80等，其中57%以上的耕地等別低于全國平均數值。因此，耕地紅線已經退無可退，除了嚴防死守，別無選擇。習近平指出：“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡，規范有序推進農村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地。”在中央全面深化改革領導小組第七次會議上習近平指出：“要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。”

我國長期以來習慣于藏糧于倉、藏糧于民、以豐補歉的策略。耕地占補質量嚴重不平衡，耕地總體質量下降，致使糧食生產能力不足，只能盡可能擴大糧食播種面積和提高單產，利用豐年的節余彌補歉年的不足。這就帶來了高額的倉儲費用，形成了財政的巨大負擔，同時也影響了其他作物的發展和農民收入的增加，特別是不能保證我國的糧食安全，如果連續幾年歉收，就給糧食的供應帶來很大壓力。而“藏糧于地”戰略則適時調節了這種問題，在糧食供過于求時，采取輪作休耕使一部分土地來減少糧食生產數量，糧食緊缺時又將這些土地迅速用于生產糧食，通過耕地的增加或減少來維持糧食供求的大體平衡。實行土地休耕，雖然不生產糧食，但糧食生產能力還在，并且土地休耕后還可提高地力，實際上就等于把糧食生產能力儲存在土地中。

　　當前，國內糧食庫存增加較多，倉儲補貼負擔較重。同時，國際市場糧食價格走低，國內外市場糧價倒掛明顯。利用現階段國內外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養生息和農業可持續發展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現金補助。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。同時全面劃定永久基本農田，以確保耕地數量。藏糧于地比藏糧于庫的辦法要更積極、更長遠、更主動，它是建立我國糧食安全和農業健康發展長效機制的重要組成部分。

　　圖為：2015年6月16日下午，習近平在遵義縣楓香鎮花茂村視察現代高效農業智能溫控大棚。

出路在科技

科技是農業現代化的重要支撐，糧食生產的根本出路在科技進步。以色列是世界上自然資源最匱乏的國家之一，水和耕地資源極其短缺。然而以色列卻是世界上農業最發達的國家之一，其在中東沙漠上創造的農業奇跡已經成了世界上資源節約型農業的典范。先進的理念、管理和技術，使這個國家利用2.2%的農業人口在養活720萬國民的同時，還成了歐洲主要的冬季蔬菜進口基地。以色列世界一流的現代農業，所依靠的除了科學而先進的理念外，主要是充分發揮了科技是第一生產力的作用。美國農業一直走在世界前列，靠的也是科技。當今掌握全球糧食運銷的是美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚4家跨國公司，業內稱之為"ABCD"四大糧商。四大糧商控制著全世界80%的糧食交易量。四大糧商有三家來自農業強國美國。傳統農業生產方式已難以為繼，糧食生產必須更加依靠科技進步促進發展，科技進步已成為最重大、最關鍵、最根本的出路和措施。

科學化是現代農業的基本特征。我國的農業發展，已經到了需要更多依靠科技突破資源環境約束、實現持續穩定發展的新階段。提高糧食單產，實現田網、渠網、路網“三網”配套，提升農田排灌能力、農機作業能力、耕地生產能力，推進農業信息化，發展現代農業，都要依靠科技的力量。習近平指出：“農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。矛盾和問題是科技創新的導向。要適時調整農業技術進步路線，加強農業科技人才隊伍建設，培養新型職業農民。”習近平強調：“解決好‘三農’問題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業道路。要給農業插上科技的翅膀，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。”

糧食生產已經受益于農業科技的應用。不論是種子革命、化肥的使用，還是農藥技術和農作物栽培技術的改進等，都大大提高了農作物的產量，造就了我國糧食生產的“十一連增”。但持續增長的背后，靠種植規模保糧食產量的做法并沒有徹底改變，生產的低效問題依舊存在。以化肥利用率為例，我國每產1噸糧食，平均施肥250kg，化肥使用近乎高出歐美國家1倍；我國極度缺水，但農田灌溉卻伴隨高度浪費；農民種地利潤薄，數據顯示我國稻谷、小麥、玉米3種糧食凈利潤每畝不足170元。近年來我國農業科技對糧食增產貢獻逐年提高，目前農業科技進步貢獻率達到56％、比10年前提高10多個百分點，但與發達國家相比還有很大差距。在這種情況下，勢必要求我們謀求糧食生產的新思路、新方式。

　　耕地有限，技術進步無限。我們不但要向土地要糧，還要向科技要糧。在耕地穩定的情況下，要滿足我國人民日益增長的糧食需要，保證糧食產量持續穩定增長，必須靠不斷創新的糧食增產技術來保障。“藏糧于技”是糧食生產的必然選擇。要走依靠科技進步、提高單產的內涵式發展道路。通過研究開發糧食科技，用科技手段維持糧食供求平衡，堅持應用一代、儲備一代、開發一代，根據糧食市場的平衡狀態，適時地采用相應的技術，始終保持科學技術的接續能力。實現土壤健康、種植科學，是糧食增收的必行之路。要通過涵養土壤，推廣優良品種，采取標準化高產高效綠色技術模式，提高糧食生產效率和水平。

　　圖為：2014年5月9日下午，習近平在尉氏縣張市鎮高標準糧田察看小麥長勢。

目標在安全

從人類生存和發展基本要求看，人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌。糧食安全應該是糧食生產的終極目標。習近平指出：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內。” 2014年5月9日，習近平到開封市尉氏縣張市鎮高標準糧田綜合開發示范區考察時說：“糧食安全、‘三農’工作是一切工作的重要之基，各級黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊。”

“五谷食米，民之司命也”，“食者國之寶也”。糧食是人類生存和發展的必要條件，糧食安全是國家安全的基礎。兩千多年前，司馬遷在《史記》中就曾寫道：“王者以民人為天，而民人以食為天”。20世紀70年代，基辛格在負責起草《國家安全研究備忘錄第200號:世界人口增長對美國的安全及海外利益的意涵》時也指出：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了所有的人。”列寧也曾經說過：“真正的經濟基礎是糧食儲備，沒有它社會主義制度只是一個愿望。”對中國這樣一個13億多人的發展中大國，糧食安全一直是“天字第一號”的大問題。近些年國際糧價大漲，世界糧食儲備降到了30年來的最低點，糧價持續飛漲已在30多個國家誘發糧食危機，甚至損害了經濟增長并危及政治安全。在這種背景下，中國對糧食安全的擔憂大為增加。“十三五”規劃建議提出：“建立風險識別和預警機制，以可控方式和節奏主動釋放風險，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網絡安全等方面風險防控能力。”2014年中央一號文件《關于全而深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》指出：“抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。任何時候都不能放松國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農產品市場和農業資源，有效調劑和補充國內糧食供給。”

有人認為，伴隨經濟全球化的發展，雖然土地、水不能流動，但糧食可以流通，“糧食安全”可以購買。這實際上是選擇性地規避“國內、國際兩個市場”“自產、進口兩種資源”“開放型經濟”的主次關系，簡單而不顧長遠地將糧食安全推給了“市場”，給糧食安全留下極大隱患。所以，習近平強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧。” 2015年7月16日，習近平總書記到吉林延邊考察調研，走進有“平崗綠洲”之稱的延邊地區最大的水稻基地，看到7200公頃綠油油的秧苗長勢喜人，他說：“中國有13億人口，要靠我們自己穩住糧食生產。糧食也要打出品牌，這樣價格好、效益好。”2015年4月30日，習近平在中共中央政治局第二十二次集體學習時說：“要加快推進農業現代化，夯實農業基礎地位，確保國家糧食安全，提高農民收入水平。”

　　“所貴惟賢，所寶惟谷。”“稻”是生存之道、發展之道，一米一飯關系國家安危、人民幸福。“糧”來自于良田、良技，千里沃土藏著食糧，藏著豐收和希望；科技之光點亮糧食生產，點亮全面小康。

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