治理現代化關鍵在法治化（大家手筆）

　　國家治理現代化是我們黨提出的又一個現代化目標。國家治理可以理解為國家各類組織和社會各類成員自主協同規范社會關系的活動狀態，包括國家治理體系和治理能力。國家治理是在國家統治和國家管理基礎上形成的，是現代國家特有的概念。治理與管理的區別主要在于，主體上管理方與被管理方轉變為共同治理主體，手段上從以強制命令為主轉變為以合作協商為主。

　　國家治理體系作為一個制度體系，包括政黨制度、立法制度、行政制度、司法制度、軍事制度、社會制度等，旨在正確處理政黨與國家、國家與社會、政府與市場、公權與私權、中央與地方等各種關系。國家治理能力是指在一定制度體系下，有關主體共同協調社會關系、管理經濟社會事務的能力，表現為行為理念、行為模式和行為方法。國家治理體系現代化為國家治理能力現代化奠定制度基礎，國家治理能力現代化為國家治理體系運行和目標實現提供支持。全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。全面依法治國是實現國家治理現代化的基礎和保障，國家治理現代化必然要求國家治理法治化。完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，是國家治理現代化的基礎支撐。

　　法治化是國家治理現代化的主要內容，是衡量國家治理現代化水平的主要標準，是實現國家治理現代化的關鍵。法治化與國家治理現代化具有同步性，國家治理現代化的過程也是法治化的過程。一個遠離法治的國家，不可能是一個治理現代化的國家。從政治角度看，民主是法治的基礎，而沒有法治的民主必然是混亂的民主，法治為民主鋪路。從經濟角度看，市場經濟是法治經濟，契約與誠信既是維系市場經濟的紐帶，又是法治精神的內容。法為市場設定規則，使得市場主體設立和市場交易在法定軌道上有序進行；法又為違規經營設定責任，保障受害者向違法者主張侵權責任和違約責任。從文化角度看，法治既是人類文化的成果，又是文化的守護者。法治保護多元文化，促進它們共存共榮、和諧發展。

　　走向法治就是走向文明，文明是法治的內涵，法治是文明的載體。法治引導文明、表達文明、保障文明成果，應當成為人們的生活方式。法治是公正之治。法治的核心價值是公平正義，沒有法治社會就無法實現公平正義。法治化主要是讓法治精神滲透到國家和社會治理中，讓社會更加公平正義。法治是規則之治。一個國家沒有明確、穩定的規則，人們對自己和他人的行為后果就沒有穩定預期，就容易導致無序，使人們缺乏安全感。無規矩不成方圓。凡事應立法先行、立法先導。法治是程序之治。任何主體的行為都是通過一定程序完成的，只講實體不講程序是不符合法治精神的。因此，需要堅持程序法定，堅持程序正當性，實現正當程序與法定程序相統一。正當程序的基本要求是，重大決定要經過聽證；不利決定要事先告知，聽取當事人意見；不得偏私；等等。

　　現代國家必然是法治國家，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法是現代法治國家的重要標志，全面依法治國是實現現代化的基本方略。在法治狀態下，一個國家建成完備制度體系，預設明確、穩定的普遍規則，人們可以預期自己的行為后果；權力被關進制度的籠子，受到有效監督；法律面前人人平等；國家決策進入法治軌道，實現科學化、民主化；公民的合法權利得到切實保障，人權得到切實尊重。所以說，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家與推進國家治理體系和治理能力現代化是內在統一的。

　　（作者為國家行政學院法學部主任、教授）

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