云南識別貧困戶：一看糧二看房三看有沒讀書郎

　　扶貧攻堅，貴在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。唯精準(zhǔn)，才能因戶施法；唯精準(zhǔn)，才能因村施策；唯精準(zhǔn)，才能瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，整村推進，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。圍繞脫貧、摘帽、增收主要目標(biāo)，云南省步伐穩(wěn)健，確保到2020年實現(xiàn)574萬農(nóng)村貧困人口脫貧。

　　精準(zhǔn)到戶，為扶貧對象建檔立卡

　　山大溝深，貧困面大，貧困發(fā)生率高，是滇西片區(qū)的真實寫照。

　　上門女婿段國龍家住保山市昌寧縣卡斯鎮(zhèn)新谷村，全家五口人。過去全家的收入都靠山上幾畝孬地和幾只羊。

　　“我們兩口子正年輕，干勁足，可有力無處使??！”一心想讓全家過上好日子的段國龍找不到出路?！跋攵囵B(yǎng)幾頭豬和牛，缺錢。打算種些經(jīng)濟作物，但不知道種什么?！?/p>

　　鄰居李華袁也有類似的苦惱，“過去只養(yǎng)了幾頭豬，殺年豬就要殺掉兩頭，一頭用來招待親朋好友，一頭留給自家吃，到頭來所剩不多”。

　　擺脫貧困，始終是連片特困山區(qū)卡斯鎮(zhèn)面臨的艱巨任務(wù)。卡斯鎮(zhèn)黨委書記張仲偉說：“我們鎮(zhèn)這樣缺錢、缺項目的村民還很多，但具體到貧困戶是誰、在哪里，是我們遇到的首要課題。”

　　精準(zhǔn)識別，解決了這一問題。從2013年開始，卡斯鎮(zhèn)開展了對貧困戶的精準(zhǔn)識別工作。村民小組宣傳動員村民根據(jù)家庭情況自主申報貧困戶，申報結(jié)果經(jīng)村民委員會評議后上報鎮(zhèn)一級的評議小組，并張榜公示。

　　“通過摸底，全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口2525戶、8196人?！睆堉賯フf，貧困戶在哪里、因何致貧一下就清楚了，干部們心里也有了一張貧困戶“分布圖”，扶貧工作不再是眉毛胡子一把抓。

　　如今，段國龍的養(yǎng)羊規(guī)模擴充到了47只，每年能出欄10多只，此外還養(yǎng)了16頭豬。“成為建檔立卡戶后，村上免費送來了種羊，新建牛舍補助2萬元，羊圈補助1萬元。”

　　李華袁也得到了補助，他去年一口氣買了10頭小牛?！百I小牛的錢用的是信用社小額貸款，利息五厘多，政府就貼息五厘。我已經(jīng)賣了2頭了，一頭賣了6000多元。”

　　“一看房、二看糧、三看有沒有讀書郎?！辈龑幙h扶貧辦主任楊永軍說，昌寧以戶為單位整戶識別，以農(nóng)民收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、收入、教育等情況，通過農(nóng)民申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式進行整戶識別。并充分利用上一輪建檔立卡成果和數(shù)據(jù)信息庫對貧困戶實行“脫貧既出、返貧納入”的更新管理機制。

　　這種精準(zhǔn)識別的方法在保山市施甸縣稱為“七評法”：一評住房、二評生活、三評生產(chǎn)、四評勞力、五評健康、六評教育、七評負(fù)債。目前施甸縣的建檔立卡人口為60666人。當(dāng)?shù)馗鶕?jù)七評法配套了七項脫貧工程，即安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)保障、素質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護和基層黨組織凝聚。

　　“扶貧對象建檔立卡，是云南精準(zhǔn)扶貧的‘第一戰(zhàn)場’?！痹颇鲜》鲐氜k黨組成員、紀(jì)檢組長胡國云說，全省進村入戶，嚴(yán)格按照程序摸底調(diào)查，在全省識別出194.5萬貧困戶、4277個貧困村、476個貧困鄉(xiāng)，找準(zhǔn)了精準(zhǔn)脫貧的靶心。

　　精準(zhǔn)到村，利于整村推進治窮窩

　　精準(zhǔn)到戶，還要精準(zhǔn)到村。云南大力推行整村、整鄉(xiāng)推進項目，作為當(dāng)?shù)仄瑓^(qū)開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧的平臺。

　　為何要整村、整鄉(xiāng)推進與精準(zhǔn)脫貧結(jié)合？保山市委書記李正陽說，保山地區(qū)高原立體氣候明顯，既有低熱壩區(qū)，也有溫涼山區(qū)，還有高寒地區(qū)。精準(zhǔn)脫貧，就是根據(jù)各地自然條件，項目精準(zhǔn)到村。整村、整鄉(xiāng)推進有利于扶貧資源整合打包到村鎮(zhèn)，握緊拳頭，扶貧扶出效果。

　　整村、整鄉(xiāng)推進需要精準(zhǔn)識別貧困村。楊永軍說，昌寧縣從2014年開始開展新一輪的貧困村建檔立卡工作。識別標(biāo)準(zhǔn)為“一高一低一無”，即：行政村貧困發(fā)生率比全省貧困率高1倍以上(35.6%以上)、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平的60%(3685元以下)，行政村無集體收入。

　　“從2014年6月開始，昌寧縣按照標(biāo)準(zhǔn)篩選各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并進行公示?！睏钣萝娬f，結(jié)合各地的實際情況制定幫扶計劃，落實幫扶單位。

　　自從被納入建檔立卡貧困村，昌寧縣漭水鎮(zhèn)沿江村從“空殼村”一躍為小康村。置身于沿江村的天堂山森林中，林木青翠，鳥語花香。“天堂山里可全是寶?！贝妩h總支書記王雙林說，縣里根據(jù)村里的具體情況，確定特色脫貧產(chǎn)業(yè)。目前古茶樹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為沿江村的骨干產(chǎn)業(yè)之一。山里還出產(chǎn)野蜂蜜和百合粉，村里成立農(nóng)產(chǎn)品公司，采取公司+合作社+農(nóng)戶的模式，帶領(lǐng)村民擺脫了過去的苦日子。

　　一方水土養(yǎng)活不了一方人，就得考慮搬遷扶貧了。施甸縣擺榔鄉(xiāng)關(guān)腳村自然條件差，耕地多為坡地，石漠化嚴(yán)重，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件不足。精準(zhǔn)識別后，關(guān)腳村小組將整體搬遷到尖山村。

　　走一段崎嶇的山路，來到關(guān)腳村李天華家。雖是白天，但屋子里黑漆漆的，只有微弱的光從屋頂?shù)目p隙處透出。老李說，搬遷將使生活很快得到改善。新的安置房有120平方米和150平方米兩種戶型，有廚房、衛(wèi)生間，方便多了。

　　施甸縣計劃通過3年時間，投資70億元，實現(xiàn)3萬戶10萬人的搬遷，向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集中，并配套好產(chǎn)業(yè)，解決好就業(yè)，實現(xiàn)搬得出、住得好、能致富。

　　從2013年至2015年9月底，云南投入財政專項扶貧資金30.2億元，啟動實施188個整鄉(xiāng)推進項目，完成2800個行政村、9350個自然村的整村推進項目，同時合力攻堅，為建檔立卡貧困村“換窮業(yè)”，依托貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，以片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，安排11.74億元財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金，重點支持貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強“造血”功能，打造扶貧特色產(chǎn)業(yè)。同時對貧困村“治窮窩”，實施安居工程11.6萬戶，異地扶貧搬遷12.6萬人。

　　精準(zhǔn)識別貧困機制，瞄準(zhǔn)建檔戶脫貧

　　新形勢下國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的完善和升級，就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。辨識貧困戶和貧困村，要有靜態(tài)考察，更要有動態(tài)管理，這就是精準(zhǔn)識別貧困機制。國務(wù)院扶貧辦公室政策法規(guī)司副司長李富君說：“精準(zhǔn)識別，是方法，是科學(xué)，更是責(zé)任?！?/p>

　　高質(zhì)量精準(zhǔn)扶貧要建臺賬機制。李正陽說，保山市扶貧臺賬著眼“二個實”“兩個尊重”“兩個結(jié)合”。摸查鄉(xiāng)情、村情、戶情要實，杜絕簡單按人口基數(shù)下達、平均分?jǐn)傌毨糁笜?biāo)；民主評議和逐級公示要實，在核查申請對象人均純收入基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確識別貧困對象。尊重民意，全面真實識別因災(zāi)致貧、因?qū)W致貧、因障礙致貧等隱性貧困人口；尊重事實，對經(jīng)測評確認(rèn)的農(nóng)戶，由縣、鄉(xiāng)組織工作隊逐戶調(diào)查核實農(nóng)戶家庭收入的真實性。

　　胡國云說，民主評議與集中決策相結(jié)合，有效避免人情建檔、違規(guī)建檔的情況，確保真正貧困的農(nóng)戶建檔立卡全覆蓋。

　　完善的返貧“掛號”、脫貧“銷號”動態(tài)管理機制。昌寧縣是一個少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，是國家確定的扶貧開發(fā)重點工作縣，全縣貧困狀況呈現(xiàn)“大連片、小集中”的特征。通過建設(shè)返貧“掛號”、脫貧“銷號”動態(tài)管理機制，昌寧扶貧的精準(zhǔn)性和效率大大提高，減貧率達到年均17.54%。

　　胡國云表示，扶貧動態(tài)管理機制已經(jīng)實現(xiàn)全省覆蓋?，F(xiàn)在，省扶貧辦的干部一看手機，就知道哪些地區(qū)，哪些群眾返貧“掛號”了、脫貧“銷號”了。

　　家底清，對象清，精準(zhǔn)識別是一個動態(tài)過程，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的要及時退出，因各種原因?qū)е仑毨У囊皶r納入建檔立卡戶，要有針對性地幫扶。精準(zhǔn)扶貧要持續(xù)用力，即使退出的貧困戶，也要扶上馬再送一程。切實讓每一個貧困戶和貧困人口脫貧有支撐，致富可持續(xù)。

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