云南識別貧困戶：一看糧二看房三看有沒讀書郎

　　扶貧攻堅，貴在精準，成敗在于精準。唯精準，才能因戶施法；唯精準，才能因村施策；唯精準，才能瞄準建檔立卡貧困戶，整村推進，實現脫貧目標。圍繞脫貧、摘帽、增收主要目標，云南省步伐穩健，確保到2020年實現574萬農村貧困人口脫貧。

　　精準到戶，為扶貧對象建檔立卡

　　山大溝深，貧困面大，貧困發生率高，是滇西片區的真實寫照。

　　上門女婿段國龍家住保山市昌寧縣卡斯鎮新谷村，全家五口人。過去全家的收入都靠山上幾畝孬地和幾只羊。

　　“我們兩口子正年輕，干勁足，可有力無處使啊！”一心想讓全家過上好日子的段國龍找不到出路。“想多養幾頭豬和牛，缺錢。打算種些經濟作物，但不知道種什么。”

　　鄰居李華袁也有類似的苦惱，“過去只養了幾頭豬，殺年豬就要殺掉兩頭，一頭用來招待親朋好友，一頭留給自家吃，到頭來所剩不多”。

　　擺脫貧困，始終是連片特困山區卡斯鎮面臨的艱巨任務。卡斯鎮黨委書記張仲偉說：“我們鎮這樣缺錢、缺項目的村民還很多，但具體到貧困戶是誰、在哪里，是我們遇到的首要課題。”

　　精準識別，解決了這一問題。從2013年開始，卡斯鎮開展了對貧困戶的精準識別工作。村民小組宣傳動員村民根據家庭情況自主申報貧困戶，申報結果經村民委員會評議后上報鎮一級的評議小組，并張榜公示。

　　“通過摸底，全鎮建檔立卡貧困人口2525戶、8196人。”張仲偉說，貧困戶在哪里、因何致貧一下就清楚了，干部們心里也有了一張貧困戶“分布圖”，扶貧工作不再是眉毛胡子一把抓。

　　如今，段國龍的養羊規模擴充到了47只，每年能出欄10多只，此外還養了16頭豬。“成為建檔立卡戶后，村上免費送來了種羊，新建牛舍補助2萬元，羊圈補助1萬元。”

　　李華袁也得到了補助，他去年一口氣買了10頭小牛。“買小牛的錢用的是信用社小額貸款，利息五厘多，政府就貼息五厘。我已經賣了2頭了，一頭賣了6000多元。”

　　“一看房、二看糧、三看有沒有讀書郎。”昌寧縣扶貧辦主任楊永軍說，昌寧以戶為單位整戶識別，以農民收入為基本依據，綜合考慮住房、收入、教育等情況，通過農民申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式進行整戶識別。并充分利用上一輪建檔立卡成果和數據信息庫對貧困戶實行“脫貧既出、返貧納入”的更新管理機制。

　　這種精準識別的方法在保山市施甸縣稱為“七評法”：一評住房、二評生活、三評生產、四評勞力、五評健康、六評教育、七評負債。目前施甸縣的建檔立卡人口為60666人。當地根據七評法配套了七項脫貧工程，即安居工程、基礎設施、產業發展、社會事業保障、素質提升、生態環境保護和基層黨組織凝聚。

　　“扶貧對象建檔立卡，是云南精準扶貧的‘第一戰場’。”云南省扶貧辦黨組成員、紀檢組長胡國云說，全省進村入戶，嚴格按照程序摸底調查，在全省識別出194.5萬貧困戶、4277個貧困村、476個貧困鄉，找準了精準脫貧的靶心。

　　精準到村，利于整村推進治窮窩

　　精準到戶，還要精準到村。云南大力推行整村、整鄉推進項目，作為當地片區開發和精準扶貧的平臺。

　　為何要整村、整鄉推進與精準脫貧結合？保山市委書記李正陽說，保山地區高原立體氣候明顯，既有低熱壩區，也有溫涼山區，還有高寒地區。精準脫貧，就是根據各地自然條件，項目精準到村。整村、整鄉推進有利于扶貧資源整合打包到村鎮，握緊拳頭，扶貧扶出效果。

　　整村、整鄉推進需要精準識別貧困村。楊永軍說，昌寧縣從2014年開始開展新一輪的貧困村建檔立卡工作。識別標準為“一高一低一無”，即：行政村貧困發生率比全省貧困率高1倍以上(35.6%以上)、農民人均純收入低于全省平均水平的60%(3685元以下)，行政村無集體收入。

　　“從2014年6月開始，昌寧縣按照標準篩選各個鄉鎮，并進行公示。”楊勇軍說，結合各地的實際情況制定幫扶計劃，落實幫扶單位。

　　自從被納入建檔立卡貧困村，昌寧縣漭水鎮沿江村從“空殼村”一躍為小康村。置身于沿江村的天堂山森林中，林木青翠，鳥語花香。“天堂山里可全是寶。”村黨總支書記王雙林說，縣里根據村里的具體情況，確定特色脫貧產業。目前古茶樹產業已經成為沿江村的骨干產業之一。山里還出產野蜂蜜和百合粉，村里成立農產品公司，采取公司+合作社+農戶的模式，帶領村民擺脫了過去的苦日子。

　　一方水土養活不了一方人，就得考慮搬遷扶貧了。施甸縣擺榔鄉關腳村自然條件差，耕地多為坡地，石漠化嚴重，發展特色產業的條件不足。精準識別后，關腳村小組將整體搬遷到尖山村。

　　走一段崎嶇的山路，來到關腳村李天華家。雖是白天，但屋子里黑漆漆的，只有微弱的光從屋頂的縫隙處透出。老李說，搬遷將使生活很快得到改善。新的安置房有120平方米和150平方米兩種戶型，有廚房、衛生間，方便多了。

　　施甸縣計劃通過3年時間，投資70億元，實現3萬戶10萬人的搬遷，向縣城、中心鎮、中心村集中，并配套好產業，解決好就業，實現搬得出、住得好、能致富。

　　從2013年至2015年9月底，云南投入財政專項扶貧資金30.2億元，啟動實施188個整鄉推進項目，完成2800個行政村、9350個自然村的整村推進項目，同時合力攻堅，為建檔立卡貧困村“換窮業”，依托貧困地區資源優勢，以片區產業發展規劃為引領，安排11.74億元財政專項產業扶貧資金，重點支持貧困鄉、貧困村、貧困戶發展產業，增強“造血”功能，打造扶貧特色產業。同時對貧困村“治窮窩”，實施安居工程11.6萬戶，異地扶貧搬遷12.6萬人。

　　精準識別貧困機制，瞄準建檔戶脫貧

　　新形勢下國家扶貧開發戰略的完善和升級，就是精準扶貧、精準脫貧。辨識貧困戶和貧困村，要有靜態考察，更要有動態管理，這就是精準識別貧困機制。國務院扶貧辦公室政策法規司副司長李富君說：“精準識別，是方法，是科學，更是責任。”

　　高質量精準扶貧要建臺賬機制。李正陽說，保山市扶貧臺賬著眼“二個實”“兩個尊重”“兩個結合”。摸查鄉情、村情、戶情要實，杜絕簡單按人口基數下達、平均分攤貧困戶指標；民主評議和逐級公示要實，在核查申請對象人均純收入基礎上，準確識別貧困對象。尊重民意，全面真實識別因災致貧、因學致貧、因障礙致貧等隱性貧困人口；尊重事實，對經測評確認的農戶，由縣、鄉組織工作隊逐戶調查核實農戶家庭收入的真實性。

　　胡國云說，民主評議與集中決策相結合，有效避免人情建檔、違規建檔的情況，確保真正貧困的農戶建檔立卡全覆蓋。

　　完善的返貧“掛號”、脫貧“銷號”動態管理機制。昌寧縣是一個少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區，是國家確定的扶貧開發重點工作縣，全縣貧困狀況呈現“大連片、小集中”的特征。通過建設返貧“掛號”、脫貧“銷號”動態管理機制，昌寧扶貧的精準性和效率大大提高，減貧率達到年均17.54%。

　　胡國云表示，扶貧動態管理機制已經實現全省覆蓋。現在，省扶貧辦的干部一看手機，就知道哪些地區，哪些群眾返貧“掛號”了、脫貧“銷號”了。

　　家底清，對象清，精準識別是一個動態過程，實現穩定脫貧的要及時退出，因各種原因導致貧困的要及時納入建檔立卡戶，要有針對性地幫扶。精準扶貧要持續用力，即使退出的貧困戶，也要扶上馬再送一程。切實讓每一個貧困戶和貧困人口脫貧有支撐，致富可持續。

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