出租車改革兩個文件征求意見情況分析報告(全文)

　　(七)價格管理方式和燃油補貼問題(共361條)

　　1.關于出租汽車價格管理方式問題(301條)

　　《指導意見》第十三條：“完善價格形成機制。進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導價。繼續(xù)實行政府定價或政府指導價管理的，要依法納入政府定價目錄，綜合考慮出租汽車運營成本、居民收入水平、交通狀況、服務質(zhì)量等因素，科學制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)；建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則、完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。要依法規(guī)范出租汽車運輸市場價格行為，維護公平的市場競爭秩序。”

　　《管理辦法》第三條：“網(wǎng)絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價。”

　　主要觀點1：出租汽車應實行政府定價(98條)

　　理由：

　　(1)政府定價最具有公信力，有利于保持價格在合理水平，保護社會公平與司乘各方權(quán)益。

　　(2)巡游車存在信息不對稱，政府統(tǒng)一定價并向社會公布，才能提升交易效率，有效防止議價，這也是其他國家和城市的通行做法。

　　(3)網(wǎng)絡約租車也屬于出租汽車，應與巡游出租汽車一樣實行政府定價，體現(xiàn)公平性。否則，網(wǎng)約車可能利用靈活定價的優(yōu)勢，以平峰期低價搶占客源，高峰期高價侵害乘客權(quán)益，出現(xiàn)不公平競爭。

　　(4)對于政府定價模式的相關建議：一是建立更加靈活的運價評估和調(diào)整機制，如“規(guī)定兩年或者三年調(diào)整一次”；二是科學定價，與公共交通價格形成一定區(qū)隔，發(fā)揮價格杠桿的供需調(diào)節(jié)作用；三是適度提高高峰期收費和返空費等，調(diào)動經(jīng)營者的積極性以提高服務質(zhì)量，減少拒載、議價。

　　主要觀點2：出租汽車應實行政府指導價(112條)

　　理由：

　　(1)目前的政府定價模式存在調(diào)價程序復雜、程序僵化等問題，運價不能根據(jù)社會經(jīng)濟水平的發(fā)展和成本變化等得到靈活的調(diào)整。因此，應對出租汽車實行市場調(diào)節(jié)價，允許價格在一定比例內(nèi)浮動，使其既能夠適應市場變化，又能保持在相對合理水平。

　　(2)對于網(wǎng)約車，更應實施政府指導價，限定高于巡游出租汽車的最低價格，符合其發(fā)展定位，體現(xiàn)差異化服務，促進良性競爭。

　　主要觀點3：出租汽車應該實行市場調(diào)節(jié)價(91條)

　　理由：

　　(1)“政策制定通常滯后且不可隨機應變市場需求變化，在經(jīng)濟市場中價格應主要由市場決定，減少行政干預。”

　　(2)實行市場調(diào)節(jié)價，有利于企業(yè)利用價格杠桿靈活調(diào)節(jié)供求關系，促進市場競爭。

　　(3)巡游車應與網(wǎng)約車一樣，實行市場調(diào)節(jié)價，以促進巡游車提升服務，公平競爭。

　　2.關于燃油補貼問題(60條)

　　《指導意見》第十四條：“推動出租汽車燃油補貼制度改革。財政、交通運輸、發(fā)展改革、價格主管部門要推動出租汽車燃油補貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費、完善價格形成機制和指導企業(yè)建立合理收益分配機制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位。”

　　《管理辦法》第三條：“網(wǎng)絡預約出租汽車不享受出租汽車燃油補貼。”

　　主要觀點1：出租汽車不應享受燃油補貼(35條)

　　理由：

　　(1)從城市交通體系發(fā)展定位來看，出租汽車不屬于公共交通，不應享受燃油補貼。

　　(2)“不能用納稅人的錢為出租車發(fā)放臨時燃油補貼，乘坐出租車的人必竟是少數(shù)人，讓少數(shù)人享受燃油補貼不符合國家政策，這部分錢應全部補貼給公交車或地鐵，全國應為出租車設置燃油附加費，當燃油價格上漲時，向租車人收取，誰租車誰付。”

　　主要觀點2：出租汽車應該享受燃油補貼(25條)

　　理由：

　　(1)出租汽車，特別是巡游車為特許經(jīng)營，運力數(shù)量、價格需受到管制，應享受燃油補貼。

　　(2)燃油補貼政策有利于維持出租汽車運價穩(wěn)定，保護乘客權(quán)益。

　　(3)燃油補貼政策已經(jīng)實施多年，有效保障了駕駛員收入，有利于維持行業(yè)服務穩(wěn)定；取消后駕駛員收益將受到較大影響。

　　(4)網(wǎng)約車如納入出租汽車管理，應與巡游車一樣享受國家燃油補貼政策。

　　(八)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為問題(共644條)

　　1.關于平臺主體責任(42條)

　　《管理辦法》第十六條：“網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者承擔承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權(quán)益。”

　　主要觀點1：平臺應承擔承運人責任(29條)

　　理由：

　　(1)網(wǎng)約車平臺是根據(jù)用戶需求，組織調(diào)度車輛進行運輸服務；平臺在整個運輸過程中制定了運輸價格，制定了收益分配規(guī)則，對接入的車輛和駕駛員制定了相應要求，乘客直接與平臺發(fā)生合同關系，因此是整個運輸過程的組織者，而非單純提供信息服務，應當承擔承運人責任。

　　(2)平臺作為運輸服務組織者，從中獲取利益，應當承當相應責任，責權(quán)對等。

　　(3)目前網(wǎng)約車平臺通過“四方協(xié)議”等形式是為了規(guī)避法律責任，侵害了乘客的合法權(quán)益；應當明確平臺的承運人責任，明確各方責權(quán)，在發(fā)生糾紛、事故時才能有效處理。

　　主要觀點2：平臺不應承擔承運人責任(8條)

　　理由：

　　(1)平臺只是提供信息撮合服務，不是真正意義上的承運人，因此不應當承擔承運人責任。

　　(2)讓平臺承擔承運人責任，責權(quán)利不對等。

　　主要觀點3(5條)：認為“《管理辦法》僅簡單約定運營者為責任主體過于籠統(tǒng)，不便于責任認定及糾紛調(diào)解”等。

　　2.關于不正當競爭及防止壟斷(152條)

　　《管理辦法》第二十條：“網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當合理確定網(wǎng)絡預約出租汽車運價，實行明碼標價。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者不得有以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格提供運營服務的不正當競爭行為。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營，擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當價格行為。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者實行市場獎勵、促銷等行為應當符合相關法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告。”

　　《管理辦法》第二十一條：“網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者在服務所在地不應具有市場支配地位，不得妨礙市場公平競爭，侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益。”

　　主要觀點1：應當對平臺不正當競爭行為及防止形成壟斷作出規(guī)定(87條)

　　理由：

　　(1)大量補貼和低價運營將嚴重擾亂市場經(jīng)營秩序，屬于不正當競爭，應當嚴格禁止網(wǎng)約車低于成本價運營。

　　(2)如出現(xiàn)網(wǎng)約車經(jīng)營者壟斷市場的局面，可能會為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權(quán)益。

　　(3)如形成壟斷，公共服務由壟斷經(jīng)營者把持，無法保持公共服務的穩(wěn)定性。一旦其退出市場，則出現(xiàn)服務空白。

　　主要觀點2：關于不正當競爭及防止壟斷的規(guī)定存在不合理(53條)

　　理由：

　　(1)網(wǎng)約車經(jīng)營者的獎勵和優(yōu)惠活動是市場行為，且消費者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，對消費者有利，政府不應過多干預。

　　(2)提前10日將獎勵、促銷方案向社會公告的規(guī)定無上位法要求，應予以刪除。

　　(3)《反不正當競爭法》、《反壟斷法》并未規(guī)定一個市場主體不能取得市場支配地位，因此關于不得取得市場支配地位的內(nèi)容與上位法沖突，變相擴大了不正當競爭或壟斷的法律含義。

　　(4)一個公司是否取得市場支配地位，是市場競爭的自然結(jié)果，只要具有市場支配地位的企業(yè)不濫用市場競爭地位，政府就不應行政干預。

　　主要觀點3(12條)：應增加“促銷后網(wǎng)約車的價格應該至少不低于當?shù)匮灿纬鲎馄嚨倪\價”等網(wǎng)約車價格管制內(nèi)容。

　　3.關于網(wǎng)約車保險機制(78條)

　　《管理辦法》第二十四條：“網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應當依法納稅，為乘客購買相關保險。”

　　所提意見均支持通過保險方式來保障乘客和駕駛員的合法權(quán)益。但對于保險具體內(nèi)容有不同意見：(1)保險應當由車輛所有者購買。(2)保險應該由平臺統(tǒng)一購買。(3)目前對于保險的規(guī)定過于簡單，沒有規(guī)定具體的險種和保險額度，“購買1萬元/座的承運人責任險是否也符合要求呢？”，應當予以明確規(guī)定。

　　4.關于進一步加強平臺責任(372條)

　　所提意見涉及應當進一步明確網(wǎng)約車經(jīng)營者基本義務、信息安全、服務標準等方面責任。(1)消費者是否與駕駛員達成服務合意、何時何地上車以及行車路線，互聯(lián)網(wǎng)信息平臺予以實時記錄，并且長期存檔。(2)互聯(lián)網(wǎng)約車中消費者和服務者雙向選擇、交互評價并且該信息向所有后來者開放。(3)在網(wǎng)絡約車實際運行中，存在大量的經(jīng)營風險和道德風險，比如向互聯(lián)網(wǎng)平臺提供虛假信息從事相關服務或接受相關服務，比如泄露乘車人乘車信息等個人隱私，再比如發(fā)生交通事故后網(wǎng)絡信息服務商與駕駛員和第三方的責任承擔問題等。

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