中國提出超常規力度解決最后7000多萬人脫貧問題

　　11月27日至28日在北京召開的中央扶貧開發工作會議提出，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標。堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到２０２０年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

　　分析人士認為，這意味著今后中國將全面采取超常規力度的一系列舉措，通過精準扶貧，５年時間消除最后的貧困角落。在此過程中，中國也將探索并總結脫貧經驗，通過與其他國家的合作及對外援助間接幫助世界完成減貧目標。

　　目前，中國仍有１４個集中連片特困地區、１２．８萬個貧困村、７０００多萬貧困人口。貧困人口超過５００萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六個省區，貧困發生率超過１５％的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南五個省區。

　　這次會議明確了“十三五”期間脫貧攻堅的目標：到２０２０年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

　　專家們認為，五年內實現７０００多萬人脫貧的難度不可小視。從２０１５年到２０２０年要減貧７０００多萬人，意味著每年減貧１１７０萬人。如果按過去中國３０多年年均減貧６００多萬人的速度計算，７０００多萬人脫貧需要１１年，意味著到２０２５年才能實現目標。同時，目前還剩下的貧困地區大多是“硬骨頭”，脫貧難度更大。

　　在會議上，中國明確提出，脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據。

　　“立軍令狀是非常重要的一個環節。未來５年宏觀經濟形勢可能有所變化，脫貧的有利條件可能不如以前；而且越到最后，減貧效應遞減，脫貧工作可能更加困難。立軍令狀、督察問責，就是要讓每一個環節都得到有效監督和落實。”北京師范大學收入分配研究院執行院長李實說。

　　此次會議明確了脫貧的具體路徑，實施“五個一批”工程：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

　　發展生產脫貧是“中國式扶貧”的重要內容之一。在湖南省武陵山集中連片扶貧攻堅重點縣洞口縣雙聯村，全村２７６８人中約三分之一是貧困戶。村里民房分布在山坡上，大多比較破舊，有的還是上世紀５０年代建的木板房和土坯房，下雨天時“屋外下大雨，屋里下小雨”，暴雨時老房子隨時有垮塌危險。

　　去年以來，當地實施產業扶貧試點。洞口縣肉食冷凍有限責任公司在村里成立養殖專業合作社，１６２個貧困戶４５０人參加合作社。縣扶貧辦與公司簽訂合作協議，從政策、資金上給予支持，公司按規定及時收購貧困農戶的生豬。通過生豬產業扶貧，去年人均純收入達２４００元。

　　“貧困人口分不同類型，有一些需要搬遷，有一些需要通過醫療教育救助，要多措并舉。即使是社保兜底，也要結合其他措施，比如資產收益扶貧，可以探索把設施農業、光伏電站等扶貧項目形成的資產，折股量化給貧困村和貧困戶，增加他們的穩定收入。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴建議。

　　此次會議還強調，中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。省級財政、對口扶貧的東部地區要相應增加扶貧資金投入。集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪。

　　扶貧專家表示，從２０１１年到２０１５年，僅中央財政專項扶貧資金從２７２億元增長到４６７．４５億元，幾乎翻了一番。今后通過加大投入力度，整治扶貧領域腐敗，將確保資金用在刀刃上。

　　在會議上，還提出了一系列脫貧措施，包括：著力增強集中連片特困地區發展能力，國家“十三五”規劃中確定的交通、水利、電力、信息等重大基礎設施項目和重大生態工程要向這些地區傾斜；對貧困家庭的高中學生，要全部免除學雜費，擴大重點高校面向貧困地區定向招生計劃；推進大病醫療保險全覆蓋；把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保；對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛等。

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