巴黎氣候協(xié)議：中國的四個關(guān)鍵詞

　　氣候變化關(guān)乎人類未來，世界目光正聚焦巴黎。對于各方期待的巴黎協(xié)議，中國有哪些希望？國家主席習(xí)近平30日在巴黎大會開幕式發(fā)表重要講話，其中的四大關(guān)鍵詞清晰描述了中國對巴黎協(xié)議的愿景，也明確表達了中國對全球氣候治理的主張，為推動氣候談判前行注入了新的政治動力。

　　【綠色發(fā)展】

　　——“巴黎協(xié)議應(yīng)該有利于實現(xiàn)公約目標，引領(lǐng)綠色發(fā)展。”

　　應(yīng)對氣候變化，減少溫室氣體排放，并不是限制經(jīng)濟發(fā)展，而要促使經(jīng)濟向綠色、可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型。

　　在這方面，中國不僅有明確認識和堅定決心，更有切實行動。比如大規(guī)模推廣太陽能和風(fēng)能等技術(shù)、減少主要大氣污染物、制定節(jié)能減排目標、推行新的煤炭資源稅等。

　　圖為青海省共和縣光伏園區(qū)基地。

　　經(jīng)過多管齊下努力，近年來，綠色發(fā)展理念在中國已經(jīng)深入人心，綠色經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)成績斐然。中國行動不僅沒有止步于此，還進一步將綠色發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度，列為“十三五”時期五大發(fā)展理念之一。

　　聯(lián)合國秘書長潘基文日前接受新華社記者專訪時說：“中國已經(jīng)成為促進低碳發(fā)展和綠色增長的執(zhí)行者和創(chuàng)新者。”而這將不僅幫助中國減輕環(huán)境和資源壓力，“還將向世界其他國家表明：走上一條更加可持續(xù)、環(huán)境友好型的新的發(fā)展道路是可能的”。

　　【廣泛參與】

　　——“巴黎協(xié)議應(yīng)該有利于凝聚全球力量，鼓勵廣泛參與。”

　　這種廣泛參與，不只限于各國政府，更應(yīng)調(diào)動企業(yè)、非政府組織等全社會資源。

　　其實，企業(yè)的參與本就是應(yīng)對氣候變化全球行動的應(yīng)有之義和重要組成。今年9月習(xí)主席訪美期間，除了兩國有關(guān)氣候變化的聯(lián)合聲明，有關(guān)能源合作的多份“大單”也令人矚目。比如中國核工業(yè)集團與美國泰拉能源公司簽署的第四代核電廠開發(fā)協(xié)議。企業(yè)參與讓推動清潔能源利用、應(yīng)對氣候變化的政治共識落到實處。

　　圖為2015年澳門國際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽上，觀眾在參觀交流。

　　對于這份“共同責(zé)任”，許多企業(yè)界人士也有了更深刻的認識并積極響應(yīng)。就在巴黎大會第一天，比爾·蓋茨、馬云等全球知名企業(yè)家宣布成立“突破能源聯(lián)盟”，籌集巨資開發(fā)清潔能源。

　　同樣，非政府組織也是氣候議程的重要參與者和推動方。法國總統(tǒng)奧朗德28日就專門會見了積極參與應(yīng)對氣候變化努力的14個非政府組織代表，后者提交了關(guān)于達成一份“雄心勃勃”和“公平”氣候協(xié)議的建議。

　　【行動保障】

　　——“巴黎協(xié)議應(yīng)該有利于加大投入，強化行動保障。”

　　發(fā)達國家對于發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金支持和相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)該是這種投入和保障的重要內(nèi)容。

　　工業(yè)化兩百多年的排放，讓發(fā)達國家欠下大量“氣候債”。而由此導(dǎo)致的氣候變化后果，卻要由面臨經(jīng)濟和社會發(fā)展及消除貧困等挑戰(zhàn)的發(fā)展中國家承擔(dān)。為糾正這種不公平，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）規(guī)定，發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金支持以幫助后者應(yīng)對氣候變化。

　　盡管有《公約》及相關(guān)協(xié)議，但發(fā)達國家的積極性和落實情況很不樂觀。比如，一些發(fā)達國家聲稱已“基本兌現(xiàn)”2012年之前的資金承諾，但實際上他們只是將原有資金重新“包裝”，以氣候變化援助的名義提供。至于到2020年達到每年1000億美元的目標，目前尚存巨大資金缺口。

　　正因如此，資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，一直是歷次氣候談判的核心難點。解決發(fā)達國家出資機制和落實時間表，不僅是本屆大會的重要議題，也符合全球?qū)Π屠鑵f(xié)議的期待。

　　【務(wù)實有效】

　　——“巴黎協(xié)議應(yīng)該有利于照顧各國國情，講求務(wù)實有效。”

　　應(yīng)對氣候變化的努力，“務(wù)實有效”是目標，各國國情是基礎(chǔ)。

　　作為氣候談判的基石，《公約》明確指出，與有義務(wù)率先減排的發(fā)達國家不同，對發(fā)展中國家來說，“經(jīng)濟和社會發(fā)展及消除貧困為首要和壓倒一切的優(yōu)先事項”，因此發(fā)展中國家可根據(jù)各自國情，在可持續(xù)發(fā)展的框架下自主采取力所能及的減緩和適應(yīng)行動。這也就是氣候談判“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

　　然而在氣候談判中，一些發(fā)達國家刻意強調(diào)“共同”而試圖抹殺“區(qū)別”，讓發(fā)展中國家承擔(dān)超出“公平份額”的責(zé)任。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華近日就表示，從本次大會預(yù)備會的情況來看，依然存在的分歧主要是針對“共同但有區(qū)別的責(zé)任”如何體現(xiàn)。

　　必須指出，承認發(fā)達國家和發(fā)展中國家在歷史責(zé)任、發(fā)展階段、應(yīng)對能力等方面的不同，堅持和遵守“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，應(yīng)該是達成巴黎協(xié)議的重要基礎(chǔ)，也是這份協(xié)議“公平正義”屬性的基本保障。

　　正如習(xí)近平主席所指出的，巴黎協(xié)議不是終點，而是新的起點。這將不僅是應(yīng)對氣候變化的新起點，更將是探索人類可持續(xù)發(fā)展路徑和治理模式的新起點。而四大關(guān)鍵詞所包含的中國智慧，將是對這一探索之路的重要貢獻。（記者劉石磊，新華國際客戶端報道）

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