海南首個(gè)極簡審批項(xiàng)目開工 一天走完施工報(bào)建程序

　　海口網(wǎng)12月4日消息（記者黎光 見習(xí)記者史發(fā)梅 通訊員王媛）3日上午在海口藥谷二期，市公安局開發(fā)區(qū)分局項(xiàng)目正進(jìn)行土地平整和工地圍擋，準(zhǔn)備開挖地基。2日，海口國家高新區(qū)按照“極簡審批”承諾，一天時(shí)間內(nèi)核發(fā)了該項(xiàng)目“建筑工程施工許可證”，使這一項(xiàng)目得以迅速動工。這一審批速度甚至比全省投資項(xiàng)目百日大會戰(zhàn)期間3天審批期限還要快。該項(xiàng)目也成為省政府批準(zhǔn)《美安科技新城行政審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》以來，我省首個(gè)實(shí)行極簡審批的項(xiàng)目。

　　一天走完施工報(bào)建程序

　　“極簡審批就是快。”開發(fā)區(qū)公安分局指揮室民警沈世振說，首次參與項(xiàng)目報(bào)建的他，對一切程序心中都沒底。按照《方案》中“審批極簡、服務(wù)極優(yōu)”的要求，高新區(qū)派出熟練工作人員，全程配合服務(wù)跟蹤，1天內(nèi)完成項(xiàng)目資料匯總、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、技術(shù)交底及《建設(shè)工程施工許可證》的審批和核發(fā)工作，確保該項(xiàng)目提前開工建設(shè)。

　　高新區(qū)規(guī)建局負(fù)責(zé)人介紹，1日下午，海口國家高新區(qū)黨工委書記顧剛了解到分局項(xiàng)目情況后，要求區(qū)規(guī)建局、區(qū)管理局等有關(guān)部門按照極簡審批和代辦服務(wù)、“馬三立”要求，做到“極簡審批”、“服務(wù)極優(yōu)”，以一天都不耽誤的實(shí)干精神，快速反應(yīng)、快速完成，推動這一項(xiàng)目建設(shè)。

　　2日上午，高新區(qū)管委會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人來到項(xiàng)目施工現(xiàn)場，與高新區(qū)公安分局及項(xiàng)目施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人主動對接，協(xié)調(diào)解決臨水臨電、周邊管線、標(biāo)高控制點(diǎn)等具體事宜，并根據(jù)建設(shè)需求，組織測量單位到現(xiàn)場進(jìn)行測量，進(jìn)行技術(shù)交底，協(xié)調(diào)市質(zhì)量監(jiān)督站提前介入。同時(shí)，高新區(qū)規(guī)建局按照“馬上就辦、馬上就批、馬上就來、立等可取”的審批承諾，協(xié)助開發(fā)區(qū)分局匯總相關(guān)信息和資料，一天內(nèi)完成了項(xiàng)目資料匯總、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、技術(shù)交底及《建設(shè)工程施工許可證》的審批和核發(fā)工作。正常情況下，一般施工報(bào)建程序需要二三十個(gè)工作日。

　　審批完成后，高新區(qū)有關(guān)部門沒有松勁，千方百計(jì)為項(xiàng)目動工提供后勤保障，體現(xiàn)“極簡審批”后的“極優(yōu)服務(wù)”。為保障開發(fā)區(qū)公安分局辦公樓按時(shí)入園建設(shè)，區(qū)管理局協(xié)調(diào)孵化器中心同意臨時(shí)接電使用，待變壓器安裝送電后轉(zhuǎn)換用電，為項(xiàng)目開工創(chuàng)造了條件。據(jù)了解，高新區(qū)今年8月實(shí)施內(nèi)部事務(wù)分級管理辦法以來，大力推行“三個(gè)細(xì)化”（細(xì)化分級、細(xì)化任務(wù)、細(xì)化措施）、推動分級管理，進(jìn)一步明確了職責(zé)權(quán)限，暢通了管理渠道，提高了行政辦公效率，以實(shí)際行動踐行了“三嚴(yán)三實(shí)”和“四種精神”，落實(shí)省市主要領(lǐng)導(dǎo)提出的海口高新區(qū)特別是美安科技新城建設(shè)要實(shí)行“極簡審批”的要求。

　　“多規(guī)合一” 為極簡審批開路

　　據(jù)顧剛介紹，縮短審批時(shí)間的訣竅主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：通過做好美安科技新城的“多規(guī)合一”工作，劃定統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)模控制線、生態(tài)控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，從而可取消項(xiàng)目選址、土地使用、林地占用、水資源利用等審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)以規(guī)劃代立項(xiàng)；管委會統(tǒng)一組織編制美安的全區(qū)環(huán)境影響、水土保持等的評價(jià)評估，以區(qū)域性評估取代單個(gè)項(xiàng)目評估，企業(yè)入園后不需再進(jìn)行上述評估；通過簽訂投資合同，節(jié)水、抗震、排水、防雷、節(jié)能審查等事項(xiàng)不再審批，而是在合同中明確相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“審批極簡并不意味著放松監(jiān)管或降低服務(wù)質(zhì)量，而是將注重‘事前審批’向加強(qiáng)‘事中事后監(jiān)管’轉(zhuǎn)變。”顧剛認(rèn)為，《方案》提出一系列轉(zhuǎn)變政府職能的舉措，強(qiáng)化管委會的合作者和服務(wù)者角色。通過簽訂投資合同，管委會與企業(yè)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)轭愃啤凹追揭曳健钡暮献髡哧P(guān)系：企業(yè)出資搞建設(shè)抓生產(chǎn)，力爭投資效益最大化；管委會成立項(xiàng)目服務(wù)小組全程代辦服務(wù)，成立專家服務(wù)小組實(shí)施全程技術(shù)服務(wù)等，以多種方式幫助企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)效益最大化，從而獲得更多自身的稅收、就業(yè)等效益。管委會監(jiān)管者的角色更多體現(xiàn)在事后監(jiān)管上，通過建立誠信檔案、實(shí)施退出機(jī)制等方式，對嚴(yán)重違約或違規(guī)的單位，實(shí)施包括列入“黑名單”、勒令退出等處理。

　　極簡審批覆蓋更大范圍

　　“極簡審批剛啟動，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人就紛紛給我打電話，詢問相關(guān)事宜。”顧剛說，極簡審批才起步，就在社會上引起正面反響，恰好驗(yàn)證了省市有關(guān)決策的正確。“前不久成功舉行的2015海南醫(yī)療健康論壇，許多重量級的醫(yī)療健康界人士，就是園區(qū)企業(yè)有感于極簡審批，主動幫助高新區(qū)以商招商引來的。”

　　如今，極簡審批正在海口高新區(qū)全面推廣，林安智慧物流城正是5個(gè)極簡審批試點(diǎn)項(xiàng)目之一。

　　海口椰海大道，林安物流項(xiàng)目交易中心二層主體施工正在進(jìn)行。用傳統(tǒng)的眼光來看，該項(xiàng)目尚未具備所有的“通行證”。

　　“林安物流項(xiàng)目作為高新區(qū)極簡審批試點(diǎn)項(xiàng)目，特事特辦，得以提前施工。”林安（海南）商貿(mào)物流發(fā)展有限公司開發(fā)部經(jīng)理邢子葉說，極簡審批讓項(xiàng)目開工條件大部分后置，有些干脆不再審批，從而節(jié)省了時(shí)間、提高了效率。“該補(bǔ)的手續(xù)，可以一邊建設(shè)一邊補(bǔ)辦。”

　　項(xiàng)目必備的規(guī)劃許可中，涉及人防審核意見。對企業(yè)來說，辦理這些手續(xù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，望而卻步。

　　“按照極簡審批方案，我們主動上門服務(wù)代辦，幫助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，辦事程序從‘企對公’改為‘公對公’。”海口高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局朱明剛代辦了林安物流項(xiàng)目的人防手續(xù)。他說，如果不是“公對公”，那么企業(yè)要從政務(wù)中心窗口遞件、轉(zhuǎn)人防部門、提出修改意見、企業(yè)修改后再遞件，可能要反復(fù)幾個(gè)回合。雖然現(xiàn)在海口審批已大幅提速，但溝通環(huán)節(jié)仍費(fèi)時(shí)較多。

　　在朱明剛的協(xié)調(diào)下，林安物流經(jīng)辦人員直接與市人防局技術(shù)人員見面，報(bào)送材料存在問題當(dāng)面一次說清；企業(yè)回去修改后，再報(bào)送人防部門審批，前后不過兩三天時(shí)間，辦事過程大大縮短。

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