探秘“海南版”美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)如何“出爐”

　　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，海南是全國首批試點省份之一，如何高質(zhì)量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不僅需要規(guī)劃，也需要標(biāo)準(zhǔn)。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省財政廳根據(jù)2014年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和財政部的有關(guān)文件精神，迅速下達(dá)地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》編制任務(wù)，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與信息所負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草。

　　《導(dǎo)則》編制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

　　省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與信息所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年底，接到省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)后，第一時間成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，制定項目實施方案和計劃，并通過各種途徑收集國內(nèi)美麗鄉(xiāng)村相關(guān)文件十多份，如《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》《綠色低碳重點小城鎮(zhèn)建設(shè)評價指標(biāo)(試行)》《海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見》等，同時，檢索國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)40多項，如國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 32000-2015《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》、GB 19379《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、CECS 354-2013《鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等，為標(biāo)準(zhǔn)起草做好前期準(zhǔn)備。

　　為使《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》更具科學(xué)性、適用性和可操作性，起草組于2015年1-3月多次深入瓊海市北仍村、萬寧市竹埇村、澄邁縣三多村等多個國家美麗鄉(xiāng)村試點村莊現(xiàn)場調(diào)研，將編制的調(diào)查表發(fā)到鄉(xiāng)村和相關(guān)管理部門，共同討論當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展形勢，存在的問題以及應(yīng)對的策略。今年3月完成標(biāo)準(zhǔn)第2稿。

　　按照省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處要求，起草組于今年4月又赴瓊海、萬寧、陵水三地召開座談會，對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行詳細(xì)、全面的討論，進(jìn)一步修改完善。

　　值得指出的是，《導(dǎo)則》起草過程中，得到福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院大力支持，根據(jù)其建議，起草組又多次召開研討會和實地調(diào)查，對標(biāo)準(zhǔn)文本逐條逐句討論，對部分章節(jié)進(jìn)行修改，如村主干道寬度、PM平均值、生活垃圾無害化處理率、村莊生活污水治理農(nóng)戶覆蓋率、學(xué)前三年入園率、九年義務(wù)教育普及率、農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險參保率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度參合率等。

　　2015年8月，省質(zhì)監(jiān)局召開標(biāo)準(zhǔn)審查會，邀請高校、科研院所5名專家及省財政廳、省文明辦、省農(nóng)辦、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水務(wù)廳、省生態(tài)資源保護(hù)廳等部門以及國家級美麗鄉(xiāng)村試點瓊海、萬寧、澄邁相關(guān)單位，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行逐條審查，提出修改意見，最終形成報批稿，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)后作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。

　　《導(dǎo)則》內(nèi)容全面適用

　　按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，《導(dǎo)則》以國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 32000 《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》為藍(lán)本，通過瓊海、萬寧、澄邁和保亭等美麗鄉(xiāng)村實地調(diào)研，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，內(nèi)容全面，可操作性強，主要包括七大部分。

　　總則

　　從規(guī)劃先行、因地制宜，突出重點、循序漸進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色，完善機制、堅持農(nóng)民主體地位等方面進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)“百姓富、生態(tài)美”戰(zhàn)略要求，提出按照改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，科學(xué)確定不同地區(qū)的具體目標(biāo)、重點、方法和標(biāo)準(zhǔn)。方便生產(chǎn)生活，與促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收相結(jié)合，不搞形象工程。

　　規(guī)劃

　　突出規(guī)劃引領(lǐng)，從規(guī)劃原則、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃成果三方面確定美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本內(nèi)容，強調(diào)規(guī)劃應(yīng)做到因地制宜、合理布局和節(jié)約用地，明確指出規(guī)劃內(nèi)容和成果，包括各種相關(guān)圖、表、說明書都要經(jīng)過多方求證。

　　建設(shè)

　　基本要求是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆盍?xí)慣、地形與外部環(huán)境條件，塑造具有地域特色的建筑風(fēng)格，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和地域風(fēng)格，建筑風(fēng)格還應(yīng)符合當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)規(guī)定要求。

　　在建筑風(fēng)貌方面，強調(diào)要用具有地方特色的建筑圖樣塑造鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格，并明確列舉海南主要建筑風(fēng)格及分類，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色和地域風(fēng)格。對歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的建筑整治、危房改造與舊房整治以及建筑物整治等指明具體建設(shè)方向。

　　生態(tài)環(huán)境

　　主要包括環(huán)境整治、生態(tài)治理兩方面的內(nèi)容。

　　在環(huán)境整治方面，對環(huán)境質(zhì)量、垃圾處理、污水處理、廁所改造、能源使用、村容維護(hù)、環(huán)境綠化、環(huán)境亮化、環(huán)境美化等百姓關(guān)心的農(nóng)村環(huán)境問題提出明確要求，特別強調(diào)農(nóng)村大氣環(huán)境質(zhì)量中PM10、PM2.5、空氣負(fù)氧離子濃度等基本指標(biāo)值。

　　在生態(tài)治理方面，從水域保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、污染防治等三方面提出要求，其中生態(tài)修復(fù)方面突出水土流失治理和資源開采治理兩個生態(tài)文明建設(shè)舉措。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　圍繞基本要求，從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三方面內(nèi)容展開，強調(diào)“因地制宜發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，每個鄉(xiāng)村的資源稟賦不同，在產(chǎn)業(yè)選擇上可以有所側(cè)重。

　　公共服務(wù)

　　選取公共衛(wèi)生、農(nóng)村教育、社會保障、公共安全、便民服務(wù)、公共交通、勞動就業(yè)、公共文化服務(wù)等人們較為關(guān)注的內(nèi)容提出要求。

　　長效管理

　　從基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和公眾參與三個方面提出要求。

　　基層組織應(yīng)團(tuán)結(jié)有力，職能職責(zé)明確、工作關(guān)系順暢、責(zé)任制度落實。制定和完善村規(guī)民約，推行村務(wù)公開制度，規(guī)范檔案管理。

　　精神文明建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要軟件組成部分。

　　公眾參與、建立管護(hù)機制、績效評價機制才能達(dá)到長效管理。省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《導(dǎo)則》的發(fā)布實施，將統(tǒng)一海南美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求和管理要求，加強對全省農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宏觀管理，對全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有導(dǎo)向作用，有利于改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提高鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量，有利于推動“百姓富、生態(tài)美”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

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