山東國企高管摘“官帽” 契約管理收入能高能低

　　“以前如果做得不好，組織部門可能把我調(diào)個地方；現(xiàn)在要是不稱職，可能會被直接解聘，沒人管了”

　　一直以來，“既當(dāng)高官又拿高薪”讓國企高管飽受爭議。2015年6月山東省國企改革對此率先破題，以國企經(jīng)理層的市場化選聘和契約化管理作為改革重點。半年來，一批國企高管被摘掉“官帽子”，成為市場經(jīng)濟下的“自由人”。

　　這一改革讓山東省初步實現(xiàn)了國企高管“職務(wù)能上能下、收入能高能低”，破解了國企激勵機制不足、人才難留等難題。

　　但經(jīng)理人的職業(yè)化仍面臨審批制度的制約，國企去“行政化”之路仍然任重而道遠。業(yè)內(nèi)人士認為，下一步，在具體經(jīng)營業(yè)務(wù)上，國資監(jiān)管部門需要繼續(xù)放權(quán)給企業(yè)，減少層層審批；尤其要明確企業(yè)“四大班子”權(quán)責(zé)邊界，充分體現(xiàn)國有企業(yè)市場主體地位、發(fā)揮經(jīng)理層的自主性。

　　高管崗位不再是“官位”

　　國企高管轉(zhuǎn)身變成政府高官的例子在過去并不罕見，原因在于國企高管多數(shù)也是中央或者地方組織部門管理的干部，通俗來講就是“體制內(nèi)的人”，這恰恰也是國企政企不分的根源之一。

　　今年6月，山東省啟動以“市場化選聘、契約化管理”為核心的國企經(jīng)理層管理改革，一批國企高管被摘掉“官帽”，成為“市場的人”。

　　山東省委組織部副部長時培偉介紹，按照新規(guī)，山東省管國有資本投資運營公司經(jīng)理層人員由董事會按程序聘任，實行契約化管理，不再納入省委管理。原則上要求未滿57周歲的企業(yè)經(jīng)理層人員應(yīng)選擇契約化管理；如果不選擇契約化，將退出企業(yè)經(jīng)理層。

　　目前，山東省國企經(jīng)理層契約化管理已經(jīng)在改建和新建的國有資本運營投資公司中全面開展。對于在省管企業(yè)中任職的經(jīng)理層人員，山東省委組織部逐一聽取了他們的選擇意見。首批27名經(jīng)理層人員中，未滿57周歲的有21人，全部選擇契約化管理；部分57歲以上的經(jīng)理層人員也加入到契約化管理的隊伍中。目前，魯信集團、山東國投等企業(yè)經(jīng)理層的市場化選聘已完成。

　　一些有志于投身企業(yè)改革發(fā)展的黨政干部、高校負責(zé)人也自愿辭去公職參加市場化選聘，其中有地市黨委常委、副市長，高等院校的黨委書記。時培偉指著省管干部名冊說：“這里邊已經(jīng)有接近三十名干部因選擇市場化選聘，不再保留省管干部身份，被移出名冊了。”在時培偉的眼中，今后國企高管崗位將不再是“官位”，而是一個創(chuàng)業(yè)的平臺；高管能力行不行，要在市場上見高低。

　　雖然原有經(jīng)理層大多留任，但已不再是“高官高薪、好事占盡”。魯信集團總經(jīng)理相開進就是其中之一，他曾擔(dān)任魯信集團總經(jīng)理兩年多時間，隨著改革的推進，他魯信集團總經(jīng)理的省管職務(wù)被自然免除，轉(zhuǎn)身成為魯信集團契約化的總經(jīng)理，與董事會簽下了三年的合同。

　　“一出一進”看起來沒變化，但他的身份已經(jīng)徹底改變。他笑稱，在此之前他相當(dāng)于正廳級干部，現(xiàn)在是“一介布衣”。“以前如果做得不好，組織部門可能把我調(diào)個地方；現(xiàn)在要是不稱職，可能會被直接解聘，沒人管了。”相開進說。

　　為給國企經(jīng)理層選聘的市場化創(chuàng)造條件、拓寬選人用人視野，山東省建立了職業(yè)經(jīng)理人人才庫。入庫人員既有原國企經(jīng)理層人員，也有報名候選的高校教授、海歸人員、省外企業(yè)高管等，共1900多名。

　　契約管理收入能高能低

　　根據(jù)山東省國企經(jīng)理層契約化管理的規(guī)定，企業(yè)總經(jīng)理人選由董事長提名，副總經(jīng)理人選由總經(jīng)理提名。董事會與經(jīng)理層人員分別簽訂契約，內(nèi)容包括聘任期限、任期目標(biāo)、考核辦法、薪酬構(gòu)成、解聘條件以及契約雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　經(jīng)理層由董事會聘任，厘清了董事會與經(jīng)理層之間的主次關(guān)系和分工。“現(xiàn)代企業(yè)的文化制度根基不牢固、法人治理結(jié)構(gòu)形似神非、董事會黨委會經(jīng)理層職責(zé)不清晰是國企通病。”時培偉說，以往董事長與總經(jīng)理都是省管干部，總經(jīng)理任命、薪酬均不受董事會制約，兩人合作不佳影響企業(yè)運轉(zhuǎn)的局面在歷史上曾經(jīng)發(fā)生過。山東省推行國企經(jīng)理層契約化管理，明確了董事會與經(jīng)理層的委托代理關(guān)系，通俗講就是總經(jīng)理要執(zhí)行董事會的戰(zhàn)略部署，這樣可以有效避免董事會與經(jīng)理層發(fā)生沖突和權(quán)責(zé)混淆。

　　經(jīng)理層由董事會聘任，也能倒逼董事會放權(quán)。部分企業(yè)負責(zé)人坦言，當(dāng)前國企決策機制不規(guī)范，人治色彩比較重，董事長“一言堂”現(xiàn)象明顯，對具體經(jīng)營行為干涉過多，總經(jīng)理作用發(fā)揮不佳。整個經(jīng)理層改由董事會聘任后，董事會需要為人才選聘的決策負責(zé)并遵守聘任合同，從而倒逼董事會敢放權(quán)、舍得放權(quán)。

　　山東省副省長王書堅認為，在合同授權(quán)下，國企經(jīng)理層可以充分發(fā)揮自主性，對自身具體經(jīng)營行為進行決策，并根據(jù)市場動態(tài)進行調(diào)整，也有助于培養(yǎng)更具備企業(yè)家精神的國企經(jīng)營者。

　　高管市場化選聘之后，如何確保“黨管國企”得到有效落實？山東省規(guī)定，契約化管理的經(jīng)理層成員，符合條件的可擔(dān)任國有資本投資運營公司黨委委員。對于總經(jīng)理，除列席董事會外，是黨員的一般列席黨委常委會。這樣的制度安排，既保證了黨的路線方針政策在企業(yè)中得到貫徹執(zhí)行，又便于決策層與執(zhí)行層的協(xié)調(diào)溝通，讓經(jīng)理層及時了解企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、決策背景和努力方向，從而發(fā)揮經(jīng)理層在企業(yè)決策中的作用。

　　“市場化選聘”也讓國企經(jīng)理層的收入實現(xiàn)了能高能低。記者在中泰證券總裁畢玉國與董事會簽訂的合同上看到，如果完不成董事會下達的任務(wù)，他將被扣發(fā)績效工資，業(yè)績考核分低于60可能被董事會直接解聘；但如果業(yè)績出色甚至超額完成指標(biāo)，他也將獲得獎勵。

　　中泰證券董事長李瑋說，以前中泰證券雖然也給經(jīng)理層下達經(jīng)營指標(biāo)，但只是與經(jīng)理層集體簽訂合同，約束力較小。現(xiàn)在合同直接簽到個人身上，權(quán)責(zé)更為明晰，而且這一機制也破除了同業(yè)競爭中的薪酬制約。他說：“證券行業(yè)最寶貴的是高端人才。在市場化機制之下，我們可以拿與同業(yè)水平相符合的薪酬引進和留住人才。”

　　去行政化擯棄“無過便是功”

　　基層人士認為，推行國企經(jīng)理層契約化管理有助于實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的適度分開，不僅國企去行政化邁出第一步，也為國有資本監(jiān)管從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了更好條件。

　　首先，拓寬了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的渠道。王書堅認為，山東省實行的國企經(jīng)理層契約化管理是比以往更加積極、開放的人才政策，實現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分開。市場化選聘機制在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)和黨政干部“轉(zhuǎn)企”的基礎(chǔ)上，增加了從市場選聘的渠道，有助于選拔更具備企業(yè)家特質(zhì)的人才來管理企業(yè)。

　　其次，國企去行政化破冰，為“管資本”創(chuàng)造了更好的條件。山東省國資委主任張新文認為，長期以來的政企不分導(dǎo)致了國有企業(yè)官僚作風(fēng)嚴(yán)重、效率低下，無法滿足“管資本”導(dǎo)向下資本運作需要的時效性。契約化管理后，經(jīng)理層的自主性提高，可有效解決這一問題。

　　同時，過去的國企干部考核模式對決策失誤的追究較為嚴(yán)格，缺乏相應(yīng)的免責(zé)機制，致使一些國企負責(zé)人面對“高風(fēng)險，高回報”的項目畏手畏腳，抱著“無過便是功”的思想保守行事，導(dǎo)致錯失戰(zhàn)略機遇。契約化管理的國企高管不需要接受政府部門的考核，只需要追求國有資產(chǎn)的保值增值，因而可以充分按照市場規(guī)律進行決策。

　　第三，國企高管初步實現(xiàn)“人員能進能出、職位能上能下、收入能高能低”。時培偉認為，市場化選聘、契約化管理已經(jīng)在山東省管企業(yè)經(jīng)營管理班子層面實現(xiàn)了“能進能出、能上能下、收入能高能低”，有助于打破國有企業(yè)的封閉和固化，為國企帶來活水，激勵國企管理人員干事創(chuàng)業(yè)。

　　引入市場化機制，對經(jīng)理層實行契約化管理，既是對國企內(nèi)部機制改革的反向推動，也是對外部監(jiān)管方式改革的倒逼。一些企業(yè)負責(zé)人也指出，經(jīng)理人的職業(yè)化仍面臨審批制度的制約，國企去“行政化”仍有很長的路要走。

　　相開進等人認為，雖然合同規(guī)定了國企經(jīng)理層的權(quán)力，但是監(jiān)管部門、董事會對企業(yè)經(jīng)營行為干涉過多的現(xiàn)象也需進一步約束。在具體經(jīng)營業(yè)務(wù)上，國資監(jiān)管部門還需要繼續(xù)放權(quán)給企業(yè)，減少層層審批；國有資本監(jiān)管模式的頂層設(shè)計仍需進一步改革，尤其要明確企業(yè)“四大班子”權(quán)責(zé)邊界。　

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