中央車改辦：29省份已上報(bào)車改方案 全獲審核批復(fù)

　　制圖：李姿閱

　　中央和國家機(jī)關(guān)本級(jí)車改已全面完成，情況更為復(fù)雜的地方車改目前正有序推進(jìn)。地方車改進(jìn)展如何？車改后怎樣有效保障公務(wù)出行？對(duì)于基層公務(wù)人員關(guān)注的問題，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人一一向本報(bào)記者解答。

　　地方車改推進(jìn)情況如何？

　　省級(jí)方案有序批復(fù)；不搞“一刀切”，按先內(nèi)地后邊疆、先中心城市后縣鄉(xiāng)基層的節(jié)奏推進(jìn)

　　有媒體稱地方車改“尚未進(jìn)入實(shí)施階段”“進(jìn)展過慢”。“只不過沒到終點(diǎn)，并不是沒有起跑。”中央車改辦負(fù)責(zé)人指出，地方車改與中央和國家機(jī)關(guān)本級(jí)車改同步進(jìn)行，車改啟動(dòng)以來，各省都成立了以省委、省政府負(fù)責(zé)同志為組長的車改領(lǐng)導(dǎo)小組，按中央統(tǒng)一要求，開展調(diào)研摸底和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，起草車改實(shí)施方案，“各地都做了大量的基礎(chǔ)工作，每個(gè)人、每輛車都統(tǒng)計(jì)到了。”

　　該負(fù)責(zé)人介紹，考慮到我國中東西部地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，有些地區(qū)交通不便，工作距離較遠(yuǎn)，公共交通和社會(huì)化車輛服務(wù)體系不健全，地方車改涉及的情況更為復(fù)雜，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組要求地方車改一方面堅(jiān)持中央確定的原則要求，另一方面要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。“按先內(nèi)地后邊疆、先中心城市后縣鄉(xiāng)基層的順序和節(jié)奏，分層級(jí)分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。”該負(fù)責(zé)人說。

　　記者了解到，2015年4月，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究通過了《關(guān)于地方公務(wù)用車制度改革總體方案制定與報(bào)送有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并批復(fù)廣東、陜西兩省車改總體方案，地方車改工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。截至目前，除西藏、新疆和新疆兵團(tuán)按計(jì)劃放寬進(jìn)度要求以外，全國29個(gè)省份車改方案均已上報(bào)，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組分六批全部審核批復(fù)。目前，陜西省已完成省本級(jí)車改，地市改革全面推開。北京、天津、江蘇、安徽、湖北、廣東、貴州等省份已基本完成省級(jí)機(jī)關(guān)車改，正在向地市推進(jìn)。預(yù)計(jì)今年年底，近20個(gè)省份將完成省級(jí)機(jī)關(guān)車改。

　　該負(fù)責(zé)人表示，總體看，地方車改正在扎扎實(shí)實(shí)平穩(wěn)有序推進(jìn)，并不能說“慢”。下一步將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地方車改組織實(shí)施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，了解研究各地的困難和問題，把握進(jìn)度的同時(shí)，確保改好改到位。

　　能否做到真正節(jié)支？

　　直接節(jié)支率7.88%，省本級(jí)節(jié)支率11.07%，加上間接和潛在支出，綜合測(cè)算節(jié)支率更高

　　記者了解到，已批復(fù)方案的29個(gè)省份，共有參改公務(wù)人員821.22萬人；改革前公車總數(shù)170.26萬輛，取消77.58萬輛，壓減45.57%；共需安置司勤人員58.48萬人。平均節(jié)支率7.88%，其中省本級(jí)平均達(dá)11.07%，均高于7%的預(yù)期目標(biāo)。

　　該負(fù)責(zé)人解讀說，車改前，賬面上的“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”只是“冰山一角”，公車實(shí)際費(fèi)用往往在各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，車改節(jié)約的就是賬面上看不見的“沉沒成本”。另外，如果綜合測(cè)算司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、辦公用房等費(fèi)用支出，車改實(shí)際節(jié)支率還將有較大提高。

　　中央車改辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為，車改的節(jié)約是“制度性節(jié)約”，通過改革公務(wù)出行方式，從制度上確保公車真正用于公務(wù)，切實(shí)防止公車私用。“實(shí)現(xiàn)的是真正的節(jié)約、根本上的節(jié)約，且越到地方越明顯”。

　　車改后公務(wù)出行受影響嗎？

　　地方各級(jí)均保留一定數(shù)量調(diào)研用車，執(zhí)法執(zhí)勤用車向基層一線傾斜，建立集中管理平臺(tái)提高使用效率

　　車改后會(huì)不會(huì)沒車下鄉(xiāng)了？不少人有這個(gè)擔(dān)心。對(duì)此，中央車改辦負(fù)責(zé)人介紹，這也是在推動(dòng)地方車改過程中，決策層特別重視的問題。中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室跟每個(gè)省份一對(duì)一交流，關(guān)注特殊省情、市情、縣情，制定下發(fā)的《關(guān)于地方公務(wù)用車制度改革總體方案制定與報(bào)送有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確，車改后，地方各級(jí)可保留一定數(shù)量的調(diào)研車輛，用于保障各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研及深入一線開展工作、處置突發(fā)事件。特別要求保留車輛盡可能多配備到基層和一線，允許邊遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便的山區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全省整體節(jié)支率滿足要求的前提下，適當(dāng)多保留調(diào)研專用車輛。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，為體現(xiàn)向基層執(zhí)法一線傾斜的原則，《通知》也明確，執(zhí)法執(zhí)勤用車原則上按省級(jí)不超過30%、地市級(jí)不超過50%、縣區(qū)及以下不超過60%保留。實(shí)際工作中，一些地方原有車輛配備管理嚴(yán)格，如2011年專項(xiàng)治理中嚴(yán)格落實(shí)中央精神，或先期已進(jìn)行車改壓縮了車輛，或執(zhí)法執(zhí)勤涉及交通條件復(fù)雜等情況，保留比例可適當(dāng)放寬，按省級(jí)不超過40%、地市級(jí)不超過60%、縣區(qū)及以下不超過70%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。直轄市執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)較重，按市級(jí)50%—60%，區(qū)（縣）及以下60%—70%執(zhí)行。

　　“過去各單位分散用車，可能10臺(tái)車都不夠用；現(xiàn)在集中使用，可能3臺(tái)車就夠了。”中央車改辦認(rèn)為，通過鼓勵(lì)各地建立保留車輛集中管理平臺(tái)和跨部門綜合執(zhí)法用車平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從分散使用到集中使用的轉(zhuǎn)變，從而提高車輛使用效率。

　　公車改革后多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“無專車可坐”，但不應(yīng)因此影響正常工作，公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放后，城區(qū)內(nèi)的公務(wù)出行方式可自行選擇。“我們始終要求確保車改后不影響下基層調(diào)研等正常工作。”該負(fù)責(zé)人說。

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