野生動物保護名錄26年未修訂 到底卡在哪兒？

　　“掏鳥”大學生被判十年半。在量刑是否適當的爭議之外，國家法律對重點野生動物之保護力度，再次以案例的形式呈現于公眾面前。

　　“比大熊貓還稀少。”在詮釋某個瀕危物種的現況時，很多人習慣拿國寶作比，但尷尬的是，并非每一個物種都能及時獲得與之匹配的保護。北京青年報記者注意到，自1989年農業部和原林業部共同發布至今，《國家重點保護野生動物名錄》(以下簡稱“名錄”)施行26年未系統更新。

　　長江的江豚已不足1000頭，但在法律地位上仍為國家二級保護動物；龜類中最瀕危的斑鱉，中國僅存兩只，尚未被列入保護名錄……近30年是中國經濟快速發展時期，名錄內外物種資源均已發生很大變化。專家呼吁，這個名錄要盡快更新，并借《中華人民共和國野生動物保護法》修訂之機，將名錄的定期修訂固定為法律條文。

　　地位尷尬的“微笑天使”

　　“江豚確實不能再等了”。數年前，農業部一名主管官員向江豚保護專家王丁如此感慨。

　　王丁記得，早在十多年前，農業部野生動物保護主管部門就開會討論過調整名錄物種，當時專家與管理部門一致認為，江豚應該上升為國家一級保護動物。

　　江豚、白鰭豚是我國長江流域特有的兩種淡水豚。在《國家重點保護野生動物名錄》中，江豚為二級保護動物，白鰭豚為一級保護動物。

　　自2007年科考專家宣告“活化石”白鰭豚功能性滅絕后，“白豚先生”、中科院水生生物研究所研究員王丁將科研重心轉至對江豚的保護。

　　照目前長江狀況，江豚會否重蹈白鰭豚的命運？王丁認為，如果抓緊保護，江豚還是很有希望的。除了遷地保護，他多次呼吁江豚的“升級”。

　　據了解，《國家重點保護野生動物名錄》由原林業部和農業部根據《中華人民共和國野生動物保護法》的相關規定共同制定。1988年12月10日，名錄獲國務院批準。1989年1月14日，由原林業部和農業部共同發布施行，將國家對野生動物的保護提升到法律高度。名錄中的動物保護級別分為一級和二級，并且對水生、陸生動物作了具體劃分。

　　自被納入名錄至今，江豚的種群數量、生存環境已發生極大變化。1991年專家考察時，江豚數量約為2700頭。溯及上世紀80年代，王丁推斷江豚數量至少在3000頭以上。而根據科研考察數據，2006年以前，江豚數量以7%的速率銳減；2006年之后，江豚下降速率為13.7%。

　　王丁估計，目前長江江豚的總量已不足1000頭。而據最新數據，野生大熊貓種群數量為1864只。“微笑天使”江豚的數量比大熊貓還稀少。

　　2013年，世界自然保護聯盟(IUCN)將長江江豚從“瀕危級”提升為“極度瀕危級”。IUCN瀕危物種紅色名錄每年更新一次，被認為是全球動植物物種保護現狀最全面的名錄，也是生物多樣性狀況最具權威的指標。但由于國家名錄自頒布再未系統更新過，江豚的法律地位仍為二級保護動物。

　　“等不起”的不只是江豚

　　不只江豚，很多動物的保護等級都等待調整。

　　北京師范大學教授、中國鳥類學會副會長、國家瀕危物種科學委員會委員張正旺以鳥類為例，稱現有名錄側重保護猛禽及鶴、鸛大型鳥，雀形目極少，造成對雀類亂捕亂獵的處罰力度不夠。如黃胸鹀(又名禾花雀)，IUCN紅色名錄中已將其列為“瀕危級”。但在中國，由于其未列入名錄，無法得到相應的法律保障。

　　《保護生物學》期刊發表的一篇論文認為，大量捕殺造成禾花雀銳減。國內媒體報道稱，在廣東等地，一些人有食鳥的習慣，禾花雀被認為是 “滋補強壯”的野味。被問及禾花雀的現存數量，張正旺教授的回答略顯無奈：國內還沒有對該鳥類的專項調查研究。

　　同樣未在名錄里的，還有斑鱉——龜類中最瀕危物種，全球已知僅剩三只，其中兩只就在蘇州動物園，另一只在越南。栗斑腹鹀，估計全球不超過2000只，也未在名錄之內。

　　還有一些在中國新發現的珍貴物種，如鉗嘴鸛，它們的名字也有待寫進保護名錄。

　　而已在名錄內的中華鳳頭燕鷗，原列為二級保護動物，但張正旺稱其目前的總數量不超過100只，“實際上岌岌可危了”；與之相對的是，國家一級保護動物遺鷗，種群數量已超過1萬只。

　　種群數量，常被作為確定瀕危級別最重要的參考因素。動物保護專家們認為，近30年，隨著中國經濟的飛速發展，野生動物資源變化也非常快，受威脅物種在增加，名錄明顯滯后，不符合實際情況。

　　2014年9月，接受北京青年報記者采訪時，湖北宜昌市漁政處副處長易賢超不無惋惜地說，長江流域人類活動越來越多，國家一級重點保護動物、有一個長長“鼻子”的白鱘，當地漁民反映已有10多年未覓蹤影。2003年在四川南溪誤捕的一尾雌性成年白鱘，是最后一次有記錄的個體。

　　“專家可能出于嚴謹還未宣布，但我們老百姓心里很清楚，(白鱘、白鰭豚)都已經滅絕了。雖然還在一級保護動物名錄里，但也就是一個圖片、一個標本了。”

　　保護名錄為何26年未更新

　　為修訂名錄，專家們都記不清開過多少次論證會了。結果總是沒有下文。

　　根據《野生動物保護法》規定，《國家重點保護野生動物名錄》及其調整，由國務院野生動物行政主管部門制定，報國務院批準公布。根據職能劃分，農業部主管水生動物，國家林業局則主管陸生動物。如調整名錄，兩部門各擬定珍貴、瀕危野生動物修訂名單，協調一致后上報國務院。

　　中科院動物研究所首席研究員、中華人民共和國瀕危物種科學委員會常務副主任蔣志剛記得，早在1997年前后，他就參加過名錄修訂研討，第一次是去林業科學研究院開的會。后來，國家林業部門又通過中國動物學會組織專家論證，名錄中哪些物種該保留、哪些物種該增補、哪些物種該升級降級，專家們均給出方案。

　　張正旺用“很久以前”定義參加第一次論證會的時間，當時沒有下文。最近一次是2011年前后，當時受國家林業局委托，中國動物學會組織論證，提出名錄修訂意見。據他所知，新的名單由學會審核后已經報給國家林業局，“但這次也沒有下文”。

　　王丁至少參加過4次農業部組織的論證會。早在10多年前的會上，專家和農業部官員就對江豚的“升級”達成一致意見。幾年前，農業部官員告訴他，預計等國務院發布名錄還需要時間太長，江豚不能再等了。他們計劃就江豚升級問題單獨寫報告給國務院。但當時趕上部委職能調整，主管部門農業部漁政指揮中心被調整到國家海洋局，工作就此擱置下來。

　　2014年10月14日，農業部發布《關于進一步加強長江江豚保護管理工作的通知》，明確要求“長江江豚按照國家一級重點保護野生動物的保護要求，實施最嚴格的保護和管理措施”。

　　在王丁看來，通知在農業部系統內提高了江豚的保護力度，但未上升到法律地位，江豚仍不屬于國家一級保護動物，影響保護工作的開展。

　　經過多年論證的調整名單，為何遲遲沒有發布？多名受訪專家了解到的情況是，兩部門對個別物種的保護意見不一致，需要協調，所以卡住了。

　　“兩部門會簽，一家不簽字就不能上報。”一位科學家言語中滿是無奈。對科學家而言，出現在行政程序上的問題，他們只能干著急，卻使不上勁兒。

　　有專家一針見血指出，《野生動物保護法》雖然規定了農業部、國家林業局有調整名錄的職責，但又未對修訂時限、頻率作出具體規定。部門利益、領導個人意志等因素，都會影響名錄修訂進展。《野生動物保護法》早已不適宜當下野生動物的保護形勢。

　　接受北青報采訪時，專家一致呼吁，農業部與國家林業局兩部門應盡快完成名錄修訂，上報國務院，并建議立法機關為名錄定期調整提供法律保障。

　　被問到是否通過人大代表反映過名錄的問題，張正旺教授搖了搖頭。盡管在課堂上多次向學生們強調，經濟、社會、生態的可持續發展是缺一不可的“三條腿”，野生動物是生物多樣性中的重要一環，但他同時也確信：關于國計民生的問題太多了，霧霾、食品安全可能更受關注，每一個看起來似乎都比動物保護更緊迫。

　　進名錄、調級意味著什么？

　　“名分”對珍貴、瀕危的野生動物意味著生機。

　　王丁去地方督查江豚保護工作時，曾被當地官員問“江豚好不好吃”。他沒好氣地回答“不好吃”，地方官員反問：“不好吃為什么還要保護呢？”

　　這一極端個例讓他意識到，保護地位的不同，可能導致官員、社會公眾對野生保護動物的覺悟不同。

　　國家對野生動物的保護管理及違法處罰，均依據名錄。《刑法》第三百四十一條規定了“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪；非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪”，情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產。

　　而根據相關法律，國家一級、二級保護動物法律地位、管理力度也有不同。《野生動物保護法》中規定，因科學研究、馴養繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級保護野生動物的，必須向國務院野生動物行政主管部門申請特許獵捕證；而二級保護動物則向省、自治區、直轄市政府野生動物行政主管部門申請。

　　張正旺教授分析，列為一級保護動物的，從國家層面就非常重視。為了保護一級物種，主管部門可能劃定專門的自然保護區，而相關領域科學家可能會從科研價值角度出發，更為關注一級物種，投入更多力量開展相關研究監測。

　　據了解，自1989年施行以來的26年內，名錄內僅有個別物種進行了調整。2003年，經國務院批準，國家林業局發布第7號令，將麝類動物的保護級別由二級提升為一級。之前，由于麝香的藥用價值，非法盜獵嚴重，原麝等已經瀕臨滅絕。

　　據媒體報道，當年在麝類升級后，國家林業局隨后出臺了一些更為有力的保護措施，并鼓勵進行人工馴養和繁殖。野生麝類數量正逐漸恢復。

　　參照世界自然保護聯盟標準，專家認為三類野生動物應納入名錄：一是數量非常稀少，不夠一兩千只的，需要立即進行保護；二類是分布區特別狹小的；三是雖然種群數量多但下降幅度非常快的物種。

　　公布新版名錄尚無時間表

　　12月10日，北青報記者從農業部、國家林業局獲得的最新消息是，新版名錄正在修訂中，但何時上報國務院仍無時間表，兩部門需要溝通。

　　農業部漁業漁政管理局資源環境處副處長姜波介紹，前段時間已經將水生動物部分的最新版名錄發到各省、自治區、直轄市征求意見，現在意見正陸續反饋回來。農業部門匯總后準備近期報給國家林業局，由兩部門聯合上報國務院審定。

　　國家林業局相關負責人表示，陸生動物部分名錄也已取得實質性進展，但無法確定何時上報名單。被問及如兩部門存意見分歧如何解決時，該負責人稱，只能先協商一致。

　　“上報國務院是越快越好，但兩部門聯合報(名錄)，還要溝通協調的一個過程。”姜波稱，最近一次名錄修訂工作約在2000年前后啟動，先期主要摸清物種資源狀況，再根據瀕危程度設計保護級別，修訂名錄還涉及到產業發展等問題，在論證、征求意見階段，要充分考慮各方面意見，程序是很復雜的。

　　對于專家反映的此前論證多次沒有下文的問題，該負責人認為，現在的最新版名單也是長期研究調查積累下來的，不算沒有結果。

　　他同動物專家觀點一致，也認為《野生動物保護法》此前對名錄修訂的規定“不是特別清楚”，應該明確每隔多少年就要進行修訂一次。

　　北青報記者了解到，《野生動物保護法》目前也在修訂中，初稿將于本月底在全國人大常委會進行一審。專家稱，定期修訂《國家重點保護野生動物名錄》寫進了修訂初稿，有望作為法律機制被固定下來。

　　“我們初步設想，5年修訂一次。從調查、論證、征求意見……所有程序走下來的時間應該差不多。”姜波分析稱。

　　動保專家們的一致呼聲

　　目前，距《野生動物保護法》修訂版正式頒布，尚需時間。盡快公布新版名錄，成為動物保護專家的一致呼聲。

　　王丁甚至設想了一個折中方案——兩部門求同存異，攜手面對實際困難，“能不能把有分歧的個別物種暫時擱置，先公布其他物種的更新名錄？”

　　“白豚先生”王丁曾見證白鰭豚走向滅絕。2006年，七國科學家考察團曾沿長江尋覓白鰭豚的蹤跡，最終無果而返。次年，“2006長江豚類考察”報告發布，科學家宣布白鰭豚功能性滅絕。英國BBC等媒體認為，這是第一個由人類行為導致滅絕的鯨類動物。

　　作為當年的考察團負責人，王丁還記得科學家們來時充滿希望、興致很高，但在離開時，“很多人都哭了”。

　　盡管出于科學嚴謹未宣布最終滅絕，但王丁心里清楚，作為一個物種，白鰭豚繁衍的機會是沒有了。照長江目前的狀況，即使仍有一兩頭個體，它們的生存機會也是沒有了。

　　相比白鰭豚的命運，王丁認為，江豚只要抓緊保護，還是很有希望。畢竟當年能投入的資源很少，而今，整個社會對瀕危物種的保護意識都在提高。

　　只是，很多瀕危野生動物實在等不起了。

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