【烏鎮峰會專家談】網絡主權是全球網絡空間治理體系的重要基礎

　　作者：張　明　中國現代國際關系研究院 信息與社會發展研究所副研究員

　　12月16日，第二屆世界互聯網大會（烏鎮峰會）開幕式上，習近平主席提出了推進全球互聯網體系變革的“四項原則”及構建網絡空間命運共同體的“五點主張”，這成為中國構建“和平、安全、開放、合作”網絡空間的系統性原則與方略。當前，全球網絡空間治理仍深陷安全與自由、政府與市場、單邊與多邊等諸多矛盾之中，國際社會尚未給出各方普遍認同的網絡空間治理方案。習主席最新闡釋的“四項原則”、“五點主張”承襲了中方謀求和平、合作、共贏的網絡空間治理理念，并進一步提出構建多方參與的全球網絡空間治理體系。尤其是，習主席講話再次明確宣誓“網絡主權”立場，彰顯中國政府坦承網絡治理關切、務實推進網絡空間治理進程的合作態度。

　　當前，行為準則與發展模式是全球網絡空間治理的核心議題，準則決定網絡空間各行為體的關系與格局，模式決定網絡空間的運行方式和發展方向。無論網絡空間行為準則、還是網絡空間發展模式，政府角色定位都至關重要。習主席關于網絡主權的相關論述表明，中國政府承認主權平等公認的國際準則適用于網絡空間，也致力于探索符合網絡特點的多邊網絡空間治理模式。

　　網絡主權是國際政治現實的必然。當前，主權國家是國際政治活動的主體，國際社會仍無法脫離“無政府狀態”的現實。數據在互聯網上跨國界傳播，賦予了網絡空間更多的全球屬性，開放、統一也成為互聯網的根本特征。但由于網絡基礎設施、互聯網用戶的國家屬性，超脫于各國政府管轄的全球網絡空間還只能是“幻景”，起碼在國家消失之前如此。因此，宣誓網絡空間的主權并非爭奪所謂的控制權，而是對當前國際政治環境的客觀、理性認識。

　　網絡主權意味國家網絡責任。目前，國際社會基本達成一致，不能放任網絡空間成為“蠻荒的西部”，這需要主權國家制訂國內外網絡政策時，既要維護本國網絡安全，也要維護全球網絡空間穩定。7月，中國、俄羅斯、美國、英國、法國、日本、巴西、韓國等20個國家代表組成的聯合國信息安全問題政府專家組（UNGGE）向聯合國秘書長提交報告，各國首次同意約束自身在網絡空間中的活動，具體包括不能利用網絡攻擊他國核電站、銀行、交通、供水系統等重要基礎設施，以及不能在IT產品中植入“后門程序”等。在承認網絡主權的前提下，各國政府才能更好發揮管理職責，并積極推進國際網絡空間治理進程。

　　網絡主權不排斥多方參與網絡治理。網絡主權賦予了政府網絡管理職能，但并不會否定其它利益相關方的作用。政府是網絡空間多邊治理體系中的主要一環，尤其面對越發嚴峻的網絡恐怖主義形勢，政府必須承擔起更大的安全責任。針對網絡空間的技術標準、協議等議題，產業界和技術社區掌握更新的技術和動向，比政府優勢更多，也必然發揮各大作用。因此，政府與國際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等一道研究制定全球互聯網治理規則，才可能構建合理的網絡空間治理體系。

　　網絡主權不等同于政府網絡控制。有人擔心，強調網絡主權將鼓勵政府嚴格管控國內網絡，進而導致全球互聯網的分裂和碎片化。其實，網絡主權是對國家管理網絡權力的尊重，網絡主權原則并不意味著放任國家濫用管理權力。如同國家主權并不必然導致國家暴政，網絡主權也不能與網絡控制劃等號。因此，網絡主權的執行就至關重要，國際社會應共同探討網絡主權施行的規范和原則，以防止網絡主權被濫用，維護開放、統一的全球網絡空間。

　　在全球網絡治理過程中，“網絡主權”可能遭遇各種問題和挑戰，也可能會被某些方面誤解乃至排斥。但更多人相信，尊重網絡主權將推進全球網絡空間治理進程，網絡大國必須承擔起相應責任，攜手探索“互聯互通，共享共治”的網絡社會。（張明）

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