三類官員難逃“主體追責” 下屬腐敗一把手坐不穩(wěn)

　　三類官員難逃“主體追責” 問責將斷其后路真抓真嚴

　　2015年，是突出責任追究的一年。今年初，十八屆中央紀委五次全會提出，要深入落實主體責任，強化責任追究，并尤其突出“問責”二字。10月，“主體責任”首次寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，從以往強調(diào)黨風廉政建設的主體責任，擴展到全面從嚴治黨的主體責任。

　　“問責之鞭”抽向三類官員

　　一個單位或組織的黨風廉政情況好壞，關鍵看“兩個責任”——黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。尤其是黨委書記“一把手”，抓好黨風廉政建設是本職，如果抓不好黨風廉政建設是失職，理應被追責。

　　第一類 充當“老好人”

　　今年9月，被免職的河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴“一夜成名”。在李慶貴任期，其轄下連續(xù)發(fā)生了3名廳級領導干部嚴重違紀違法案件，李慶貴因負有領導責任而被免職。李慶貴被處分并免去領導職務，并不是因為自己腐敗。但他作為黨組織負責人，對發(fā)生在身邊的各種不正之風、腐敗問題置若罔聞，甚至袒護包庇，最終導致養(yǎng)癰成患，自釀惡果。一批像李慶貴這樣長期奉行“多栽花，少栽刺”的官場“老好人”在主體責任的追究之下碰了壁。今年，由于治下出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的黨組織“一把手”被追責占據(jù)了相當比例。

　　第二類 管不好家屬下屬

　　今年12月，中央音樂學院院長王次炤因為其女違規(guī)操辦婚宴被教育部通報。其中，學校黨委書記郭淑蘭和紀委書記逄煥磊，對王次炤為其女違規(guī)操辦婚禮雖提出要求但未予阻止，且親自出席婚宴，沒有嚴格履行責任。經(jīng)教育部黨組、北京市紀委研究決定分別給予郭淑蘭、逄煥磊黨內(nèi)警告處分。

　　“黨組織負責人是黨風廉政建設第一責任人。如果你的一畝三分地出現(xiàn)病樹、歪樹、爛樹，那么作為‘護林員’責無旁貸。”中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波說。

　　第三類 一心做“太平官”

　　那些“占著位子不干事”，過著“一杯茶，一支煙，一張報紙看半天”慵懶日子的干部，那些不作為、亂作為，以至發(fā)生損害群眾利益行為也是主體責任追究的重要內(nèi)容。江西撫州市商務局，未按省市有關規(guī)定及時將投資總額5000萬美元以下的外資企業(yè)辦理變更事項審批權限下放至縣（區(qū)）商務主管部門。結果造成企業(yè)辦理事項時市、縣兩級受理和審批，給企業(yè)增加了辦理難度，群眾反映強烈。副調(diào)研員羅曉川作為分管領導不作為，履行主體責任不力，受到行政警告處分。

　　動員千遍不如問責一案

　　上半年，全國已問責了370多個單位的黨委（黨組）、紀委（紀檢組）和4700多名黨員領導干部。這意味著，2015年上半年責任追究總人數(shù)超過2014年全年責任追究總人數(shù)，其中近半數(shù)為黨組織“一把手”。

　　今年前10個月，交通運輸部對13名履行“兩個責任”不力的領導干部予以問責；遼寧省因主體責任落實不到位問題追責668人；湖南懷化324人因履行“兩個責任”不力被問責。中紀委研究室處長蘇靜說，突出問責根本目的在于強化領導干部的責任意識，增強主體責任的敬畏感和震懾力。通過問責一個，警醒一片，推動責任落實到位。

　　近年來，一些地方和部門系統(tǒng)性腐敗、家族式腐敗發(fā)生，涉案人數(shù)之多、金額之大，令人觸目驚心。反思這些案件的發(fā)生，除去腐敗分子自身的主觀原因，也有客觀環(huán)境的誘因。“這恰恰反映出一些地方和部門黨組織‘一把手’治黨不嚴。”中央黨校教授張希賢說，主體責任虛化，甚至失位、缺位，這為主觀惡行的滋生提供了土壤。“強化問責不是目的，而是為了喚醒敬畏，尤其是一把手，真正把主體責任這份沉甸甸的責任扛起來，建立起嚴格的行為規(guī)范。”國家行政學院教授汪玉凱說，“哪里的主體責任落實不好，哪里的黨風廉政建設就會出問題，哪里的主體責任落實到位，哪里的反腐敗工作就有新進展”。

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　　延伸閱讀

　　主體追責釋放哪些反腐新信號？

　　信號：無后路可退

　　今年中紀委首次通報黨風廉政追責典型案例中有一則比較特殊：交通運輸部長江航道局所屬長江航道規(guī)劃設計研究院多次發(fā)生組織持因私護照出國（境）活動，違規(guī)發(fā)放補貼等嚴重違紀問題。問題的發(fā)現(xiàn)，讓即使已退休的原黨委書記、副局長李偉紅因履行主體責任不力被通報批評。

　　離開了原崗位脫不了責，甚至退休也脫不了責，這為那些“明哲保身”的黨委書記、紀委書記發(fā)出“斷其后路”的強烈信號。“兩個責任”是硬約束，而非軟任務；黨委的主體責任實行“終身追責”，倒逼各級責任人把應盡的責任擔當起來。

　　信號：抓早抓小

　　盤點通報的案例不難發(fā)現(xiàn)，公車私用、違規(guī)發(fā)放補貼、辦公用房超標……很多都是“小事”。這表明，落實主體責任和監(jiān)督責任的意圖之一，就是把嚴明的紀律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督之中，抓早抓小。

　　黨員干部往往是從“破紀”開始，進而“破法”。“作為黨風廉政的第一責任人，自己不貪不腐僅僅是底線，更要把敢于擔當，作為可貴品質。”河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣委書記李長江說，對下屬出現(xiàn)的問題苗頭，多咬耳朵扯袖子，讓多紅臉出汗成為常態(tài)。

　　信號：這是常態(tài)

　　“主體責任不是新增加的義務，是黨章賦予各級黨組織的政治責任。過去一直有但卻失之于軟，現(xiàn)在則是問責起來真問、真抓、真嚴。”高波說。

　　“抓黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是瀆職。”汪玉凱說，現(xiàn)在不僅要“書記抓”，落實不好還要“抓書記”。

　　而論道，不如強化問責。高波說，主體責任這個“牛鼻子”勢必越牽越緊，越往后只會治黨越嚴、執(zhí)紀越嚴、問責越嚴、監(jiān)督越來越嚴、處分越來越重。通過主體責任的問責常態(tài)化、制度化，不斷推進全面從嚴治黨走向深化。