專家稱個稅改革真正實行恐需三到五年

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　　分類與綜合征收方式相結合之后，納稅人需要自行申報

　　中國青年報：不少人表示對個稅的去向不清楚，改革之后如何做到更加公開透明？

　　施正文：分類與綜合征收方式相結合之后，納稅人需要自行申報，直接和稅務機關聯系，將會更加關注自己的納稅狀況和我國的稅收政策。不僅關注到征收是否做到公平，還將關注稅收的使用情況以及效果。所有納稅人都有權利對政府收支活動進行監督，這就要求我們加快政府改革，做到預算更加規范透明，財政資金的使用也要更加高效，向民生財政轉型。

　　財稅制度是提升國家治理水平的核心工具，通過直接稅讓公民參與到公共活動中，行使其公民權利。財稅是國家治理的基礎和支柱，是我們國家走向現代化、法治化的突破口，在未來的改革中扮演一個關鍵角色。

　　中國青年報：實行分類與綜合相結合的個稅計征需要建立完善的個人信息平臺、進一步提高征管水平，我國目前是否具備相應的條件？

　　施正文：個稅改革真正實行恐怕需要3到5年時間。如果在這段時間內，我們各方面的工作做得扎實，我認為是能具備相應條件的。

　　首先，稅收征管法要修訂。個人所得稅是最大的直接稅，直接稅改革的難度、影響的深度和廣度非常大。個稅征收需要掌握大量的涉稅信息，監控難度也很大，要求政府具有較高的治理水準。現行的稅收征管法沒有建立第三方涉稅信息提供制度，稅收征管法的修訂還需要一兩年時間，如果在2017年能通過，就已經非常理想。個稅改革一定是在稅收征管法實施之后進行。

　　其次，建立個人的納稅人識別號和第三方涉稅信息提供制度。在我們的稅收征管法里就有納稅人識別號，原來只是適用于企業，將來要擴大到自然人。目前我們的個稅主要是代扣代繳，將來要實行直接稅，如果達到納稅標準，要求納稅人自己申報。識別號是個人終身不變的、唯一的號碼，用來歸集個人的兩類信息，一是個人的基本信息，包括姓名、年齡、住址等。二是稅基信息，包括各類收入、財產等，這兩類信息都要歸集到納稅人識別號中。識別號通過多種途徑歸集個人信息，包括納稅人申報、扣繳義務人提供、第三方提供、支付方提供以及工商、海關、不動產部門、金融機構等提供。這些信息可以共享，最后都要匯集到稅務機關，稅務機關建立納稅人個人賬戶，這些信息都放在個人賬戶中，然后進行分類和綜合的計征。稅務機關應當抓緊建立個人收入財產信息工作機構，實質性地著手開展基礎工作。

　　個人稅號可以有效避免偷稅漏稅現象，將來還要要求納稅人在經濟活動當中用到識別號，包括簽訂合同、購買保險、領取社保、買房等都要使用識別號。這樣一個制度的建立，不通過法律來規范強制實施是不行的，稅收征管法修訂草案里已經提到了這個問題。

　　另一方面，目前我們的信息碎片化、信息孤島、各自為政的現象阻礙了政府職能的有效行使。所以目前在推進政府信息建設，這就為個稅改革提供了條件。個稅改革對政府改革提出了要求，由于這種互動的、整體的改革的推動，未來的個稅改革并不難。從信息技術的角度來看，個人的涉稅信息都可以集中起來實現信息共享，我們目前之所以沒有做到，主要是牽涉到部門利益，政府改革沒有到位，行政協助制度沒有建立起來，是我們法治建設滯后。這個問題是可以改變的，所以我們要義無反顧地推進改革。我們的中央決策層在這方面有很高的執行力，這都有助于推進問題的解決。

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