“土小”企業非法排污屢禁難絕 聯動執法不足成難點

　　小雪節氣剛過兩天，一場冬雪覆蓋了山東省夏津縣的田野。這一天正是11月24日，寒風刺骨。

　　夏津縣人民檢察院民行科幾名檢察官驅車來到鄭保屯鎮楊西村，對一家被縣環保局依法處置的洗毛廠進行實地回訪。車停了，幾名村民圍上來。

　　共享熱線信息

　　7年前，全國各省市陸續將過多的市民政務服務熱線統一接入12345,實行“一號對外、集中受理、分類處置、統一協調、各方聯動、限時辦理”的工作機制。

　　今年4月，夏津縣人民檢察院與縣政府辦會簽了《關于建立12345市民熱線信息共享機制的意見》，希望通過審查群眾熱線電話信息發現行政不作為、亂作為的情形，開展行政執法檢察監督。

　　簽署“意見”不是作秀。

　　夏津縣檢察院民行檢察官著手梳理共享熱線信息時注意到，自5月15日至30日，鄭保屯鎮楊西村村民接連5次反映該村一家洗毛廠排放污水廢氣，如此排污嚴重影響村民的生產和正常生活。

　　針對鄭保屯鎮楊西村村民反映的情況，夏津檢察官實地走訪，發現該村西南角的一家洗毛廠流出的廢水直接排入小河中，河水已經發黑，遠遠地散發著惡臭，蚊蠅亂飛。村民們向檢察官七嘴八舌地訴苦：

　　“河里的魚蝦都死啦，以前全靠這條河澆地，現在也不行啦。”

　　“不能澆地還是次要的，俺尋思這幾年村里生病的很多，是不是與廠子排的污水有關？”

　　一名楊姓村民抱怨道：“以前也有下來檢查的，也就是走走形式，廠子倒是停了幾天工，最后還不是該干嘛干嘛。”

　　發出檢察建議

　　政府相關部門是不是真如村民說得那樣“走走形式”？

　　民行檢察官們來到夏津縣環保局核實情況。

　　“老百姓第一次舉報時，我們就到楊西村調查，取水做化驗，發現河水的COD濃度遠遠超過國家規定標準。”縣環保局一位負責人介紹，縣環保局接到舉報，下達停產通知書，那家洗毛廠也確實停產了。無奈的是，縣環保局工作人員下去檢查過幾次，那家洗毛廠事實上根本沒把停產通知放在眼里。

　　檢察官了解到，國家針對“土小”企業出臺過明令禁止的具體條文，那些“十五土小”“新六小”等污染嚴重的企業依法依規只能停產整頓，必須接受監督，配備治污設施。

　　結合實地踏勘走訪的實情，夏津檢察院依法對縣環保局發出檢察建議書，要求縣環保部門加大監管力度，徹底治理。

　　檢察建議書行文載明，對于那些違反停產規定仍舊生產的企業和廠家，建議縣環保局與公安機關聯系，開展共同打擊。鑒于此，縣環保部門與公安機關針對鄭保屯鎮楊西村的小洗毛廠聯合執法，查封廠房和機器設備，廠家負責人因擅自非法重新生產排污，于6月28日被公安機關采取行政拘留措施。

　　審慎分析態勢

　　鄭保屯鎮楊西村的小洗毛廠被查封了，但全縣治理此類“土小”企業的總體情形依然嚴峻。

　　來自縣環保局的相關統計數據顯示：查封鄭保屯鎮楊西村小洗毛廠之際，全縣已發現26家污染嚴重的“土小”企業，主要是污水、廢氣和重金屬造成的污染。

　　徹底治理“土小”企業污染的難點到底在哪里？

　　縣檢察院民行科檢察官與縣環保局工作人員進行了專門座談，檢察官獲悉，今年新修訂的環保法實施后，縣環保部門大力治理“土小”企業污染。截至6月底，全縣有5家相關企業被責令停止建設，有6家相關企業被責令停止生產，14家污染嚴重的“土小”企業被強制拆除。

　　“這些都是家庭作坊式生產的小企業，他們為了逃避打擊，采取打游擊、捉迷藏方式，有的晝伏夜出，偷偷生產；有的一查就停，一走就干。”縣環保局一位副局長披露，這些企業投資小、生產工藝簡單、建設周期短，有的搬遷到其他鄉村繼續生產，被查處后很快就能恢復生產。由于成本低、利潤極大，許多企業頂風建設生產。這位副局長感嘆，“要想徹底治理，難度真的很大”。

　　檢察官們還了解到新出現的不利走勢：在京津冀一體化發展的大政方針下，國家要求三地率先在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面取得實質性突破，對治污提出明確要求。受區位影響，被河北省依法取締的部分“土小”企業偷偷移至夏津縣，繼續違法生產、非法排污。

　　從另一角度分析，如此走勢，加重了該縣治理“土小”企業污染問題的難度。

　　聯動執法見效

　　“家庭作坊式生產小企業打游擊、捉迷藏，政府真就管不住嗎？”

　　“區位產業轉移形成的治理難態勢真就無法遏制嗎？”

　　夏津縣民行檢察官經過仔細調查分析，摸清這樣的事實：

　　根據國家相關法律、法規，環境污染治理涉及環保、建設、交通等多個部門，而多頭執法極易出現治理亂象。由于基層環保部門人員少、力量弱，執法單打獨斗，覆蓋范圍有限，對污染嚴重的“土小”企業也無權關停取締，再加上相關部門協調溝通不暢，難以形成強大的聯動執法合力，這恰恰是“土小”企業污染治理的難點和關鍵所在。

　　針對監管困境，著眼于徹底治理“土小”企業污染，夏津縣檢察院在山東全省檢察機關環境保護行政執法檢察監督專項活動期間，立足本縣現實，向縣委、縣政府呈報了《關于“土小”企業環境污染治理情況的報告》，這份報告提出了四條對策建議：“強化組織領導，建立聯動機制；強化協調配合，確保共同發力；加大執法力度，嚴查違法行為；加強宣傳教育，實行群防群治。”

　　夏津縣委、縣政府主要領導依據這份報告先后作出“該關停的關停，該取締的取締，該打擊的堅決依法打擊處理，還人民群眾一片藍天碧水”和“組織各相關部門參與，定期開展‘土小’企業專項整治活動。”的專項批示。

　　7月19日，夏津縣召開“土小”企業專項整治活動動員會，成立了包括環保局、發改局等9個部門以及所有鄉鎮參與的專項整治活動領導小組，開展全縣范圍內的專項整治活動。

　　在為期兩個月的專項整治活動中，夏津縣共責令停產“土小”企業34家，停建6家，拆除設備9家，同時建立起“村居發現、鎮鄉取締、縣直監管”的三級監管網絡。

　　眼看年關將至，夏津縣民行檢察官王菲回顧半年來治理“土小”污染企業的歷程，她這樣說，“雖然還是有頂風作案的，還是有死灰復燃的，但長效監管機制建立了，治理也肯定容易了”。　

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