探秘“國家金庫”：沒有堆滿金銀珠寶 只收人民幣

　　據報道，一提起“國庫”兩個字，我們首先會想到什么呢？一個重兵把守的倉庫，堆成山一樣的鈔票、黃金、古董？其實誰也沒親眼見過，這是一個神圣又神秘的地方，它里面存放著納稅人以各種形式上繳的稅收以及企業個人上繳的各種政府收費，同時，它會不時地流出資金，辦教育、惠民生，是國家的“錢袋子”。

　　國庫到底存放這些什么東西？日常是怎么運作的？跟咱們老百姓又有著怎樣的關系呢？中國之聲記者走訪央行、財政部、各地方相關單位，為您解密：國家的“錢袋子”究竟長啥樣？

　　國庫究竟是什么？它很大嗎？除了鈔票它還儲存什么？帶著這樣的問題記者探訪了作為“國家財政”大管家的財政部，也走訪了相當于“政府出納”的央行，得到的答案是：你不可能看到堆滿金銀珠寶的“國家寶藏”。

　　央行國庫局巡視員董化杰解釋說，國庫就是財政部門在人民銀行開的一個賬戶，就像大家的工資賬戶開在招商銀行、工商銀行一樣。財政的錢在人民銀行存著，就是一個數字，沒有任何實物。

　　根據法律條例給出的定義，“國庫”的全稱是“國家金庫”，負責辦理國家財政預算資金的收納、劃分、留解、退付和庫款支撥等各項業務。

　　說白了，作為國家的“錢袋子”，國庫是中央到地方各級財政從收入到發放出去搞建設、惠民生之前的財政資金存放地。

　　財政部國庫司巡視員婁洪說，來自于老百姓、企業繳納的各種稅收最后都進了這個賬戶。由人大批準每一筆錢能不能花、花到哪去，再由財政部門根據這個批準，由財政部門或者財政部門授權各個單位發出支付指令。

　　當然，作為擁有一顆八卦心的記者，如此平淡的描述必須不能算完。日常生活中我們不時會聽到，比如海外華僑將拍得某某珍貴文物捐獻給國家了，某某官員貪污受賄家中搜出半噸黃金上繳國庫等等。這些東西最后都去哪里了呢？

　　央行國庫局巡視員董化杰介紹說，我們的國庫賬戶目前只收納人民幣，如果是人民幣資金可以直接通過商業銀行來繳庫，商業銀行作為一個經收處；如果是實物還得變現，如果是外匯得變成人民幣。現在的法律規定中國的國庫只收納人民幣，不收納外匯實物。黃金不需要再變現，它交給國家指定機構收納、保管，不到國庫這里。

　　如果是普通實物，賣出變現非常容易；但如果是實物黃金、珍貴文物、整棟大樓等等如何變現呢？財政部國庫司巡視員婁洪介紹說，實物的相關處理，國家也有著一套嚴格的程序，包括要把它折價等方式。還有比如相關執法部門按照規定程序，處理之后最終也會變成錢。有的仍然作為實物，但同時在資產形態上變成政府的、國家的資產。

　　說了這么多，神秘的國庫不神秘了。國家的“錢袋子”來源多種多樣，花出去的時候則同樣惠及很多人。問題來了，它和普通老百姓的關系究竟有多緊密呢？

　　有人說，三十年前，國庫的標配是一支筆、一本記賬簿、一把算盤；而今天，國庫在“信息化”的浪潮中不斷升級，演進成為嚴密高效的國庫收支系統。那么，現代化的國庫又是怎樣在無形中拉近了“國家錢袋子”與你我的關系呢？

　　國庫與每個人的生活都息息相關，最容易理解的收入端當然就是稅收了。也許你并沒有親自去稅務部門填寫過這樣那樣的單據，但如果你是一個企業的職工，那么你們單位的會計一定會至少每個月跑一次銀行，為你和企業繳納各種稅。

　　央行南京分行國庫處處長陳小梅回憶，30年前，這些錢從征收上來，再到央行總行的國庫賬戶里，都要靠電匯和郵寄。那時候業務人員把錢匯到北京，同時要把紙質的報表寄到北京，北京再記賬，中央財政收入從基層到縣支庫到總庫，至少要一周。

　　而如今，科技進步、管理效能的提升，讓業務辦理的效率大大提高，企業也從中感受到好處。在江蘇蘇州，三星電子進口部門負責人劉強告訴記者，自從蘇州工業園區海關和國庫聯網改革后，企業可以在網上報稅，數據在海關、國庫、銀行間即時傳送，稅款可當天入庫，通關時間平均縮短2天。以前柜臺支付的時候平均的通關時間是3到4天，實施網上支付和稅單無紙化以后目前的通關時間只有1到2天；每年可節約稅金利息23萬左右；加快企業增值稅的抵扣速度。

　　這當然不是所有。在財政部制定的2016年政府收支分類科目中，不僅個人和企業繳納的每一筆稅款都會繳入國庫，就說繳入國庫的非稅收入項目，也已經細化到150多項。安徽省非稅收入征收管理局汪振明介紹，占比比較大是基金類收入，包括土地出讓、一些專業類收入。前幾年是行政事業性，一些辦證、證照費比較多，但這幾年國家便民、利民、給企業減輕負擔等政策實施，連續取消了很多相關費用，像安徽今年取消近百項行政事業收入，所以行政事業收入占比非常低。

　　除了逐漸在減免取消的一些收費，還有一些是很多人生活中一定會接觸到的，比如交通違章的罰款。人民銀行南京分行副行長奚尚琴介紹，交警開罰單，有時候是到銀行交，但銀行收了以后并不是放在銀行里，實際上是放在財政賬戶里。

　　這一紙小小的罰單其實也不簡單。如果你是一個經常去省外自駕游的旅友，此前可能就會有在外省被貼罰單，只能回當地才能繳納的尷尬。不過，在信息聯網發展趨勢下，去年以來，財政部、公安部、央行啟動異地繳納交通違法罰款的相關改革。

　　汪振明說，目前在安徽、山東、河北、云南、貴州、四川六個省份的罰單已經可以實現全國繳納，可以拿著單子回北京。安徽規定大概有10家代理銀行，這10家代理銀行在全國的任意一個網點都可以繳納這個罰款。

　　此外，政府的“錢袋子”里，還有老百姓青睞的投資品——憑證式國債。南京銀行國債業務負責人說，作為客戶喜愛的穩健產品的首選，對于滿足客戶多元化投資理財需求，起到了重要的資產配置作用。

　　收入端是如此，支出端則更加指向與老百姓息息相關的民生項目。財政部國庫司巡視員婁洪介紹，主要包括像教育、科技、社會保障、民生、就業、醫療衛生，還有農林水、住房保障等等。國家財政支出最主要的還是在民生領域。

　　要是說建學校、開醫院、修路架橋還不能讓大家切實感受到國庫的話，那么實實在在拿到手上的錢無疑是最直觀的。在四川敘永，農村居民補貼信息已經實現了全部信息化管理并且每月對補貼信息進行更新。

　　四川省敘永縣副縣長兼財政局局長袁維榮介紹說，如今的農民補貼發放從信息核對到發放到戶所需時間還不到過去的三分之一，上級專項資金到了以后，基礎工作十天左右就能夠全部到位。以前沒有這樣做，每來一次專項資金就補貼的錢，都要重新再去做一下核對的工作，(光信息核對工作)會十天半個月一個月地在做。

　　人民銀行福州中心支行黨委委員、工會主任周惠欽則表示，如今發放補貼走國庫系統，效率更高，通過系統把錢撥出去，撥到個人賬戶。因為支付系統都是7乘以24小時實時到賬。

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