讓互聯網在法治軌道上健康運行

　　習近平主席在出席第二屆世界互聯網大會的開幕式主旨演講中指出，“網絡空間不是‘法外之地’。網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現實的，大家都應該遵守法律，明確各方權利義務。要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行”。法治是現代社會治理的共同準則，也是世界各國網絡治理的通行準則。習主席關于依法治網的重要論斷對于我們全面推進網絡空間法治化具有重要指導意義。

　　一、依法治網的重大意義

　　在我們這樣一個13億多人口的大國全面推進依法治國，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。同樣，在我們這樣一個有近7億網民的網絡空間全面推進依法治網，也是一場廣泛而深刻的革命。網絡空間法治化是法治中國建設的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義，是維護人民群眾合法權益的必然要求，是推動網絡空間健康發展的必由之路。

　　依法治網是全面推進依法治國的必然要求。黨的十八屆四中全會明確提出，要大力推進依法治國建設進程。隨著現代信息技術的飛速發展，互聯網已經深入人們生活的方方面面，網絡空間已經成為各種社會關系的重要載體。網絡空間不能也不應成為“法外之地”，全面推進依法治國必須包括“依法治網”。

　　依法治網是維護國家安全的重要保障。“沒有網絡安全就沒有國家安全”，網絡空間是國際社會公認的陸、海、空、天之后的第五大主權空間。放眼世界，各國都在大力通過法治方式加強網絡安全建設和頂層設計。只有依法治網，積極加強國家網絡安全法治建設，統籌規范涉及政治、經濟、文化、社會及軍事各個領域的網絡安全重大問題，才能不斷增強安全保障能力，維護國家主權不受侵犯。

　　依法治網是推動我國現代化建設的強大動力。“沒有信息化就沒有現代化”，智能工業、電子商務、互聯網金融等新興產業快速崛起，云計算、物聯網、大數據讓信息資源的經濟價值得到充分挖掘。國際經濟競爭、綜合國力競爭，越來越聚焦在信息網絡領域。只有大力推進依法治網，切實保障網絡經濟各方主體合法權益，規范市場秩序，才能夠推動我國網絡基礎設施加快普及、自主創新能力進一步增強和實現信息經濟的全面發展。

　　依法治網是維護人民群眾合法權益的根本要求。曾幾何時，網上亂象叢生，包括虛假信息亂象、網絡侵權亂象、虛假低俗廣告亂象、網絡淫穢色情亂象、標題黨亂象等大行其道，侵害個人隱私、侵犯知識產權、網絡犯罪等時有發生。面對這些問題，我們既要尊重網民交流思想、表達意愿的權利，也要依法構建良好網絡秩序，引導互聯網企業依法辦網、網民依法上網，這有利于保障廣大人民群眾合法權益。

　　二、網絡空間法治建設成就顯著

　　黨的十八大以來，我國切實加強網絡立法，初步形成了涵蓋法律、行政法規和部門規章的互聯網法律體系。同時，進一步加大網絡執法，引導網民守法，積極推進網絡依法規范有序運行。

　　網絡立法在原有基礎上不斷加快。十八大以來，在中央高度重視下，立法進程進一步提速、立法層級明顯提高，一大批互聯網法律法規和規范性文件先后出臺。《網絡安全法（草案）》已經面向社會征求意見，《電子商務法（草案）》正在加緊起草，《中華人民共和國刑法修正案（九）》對若干網絡犯罪行為作出規定并已正式實施，新修訂的《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》均對相關網絡服務作出規范。最高人民法院、最高人民檢察院還先后出臺了《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關司法解釋。國家網信辦制定出臺《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》《互聯網新聞信息服務單位約談工作規定》等一批規范性文件，為網絡空間提供了必要的法律依據。

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　　依法開展網絡生態綜合治理。依法加強互聯網基礎管理，逐步建立了ICP備案信息、IP地址使用信息、域名信息相關基礎數據庫，互聯網信息服務準入退出機制逐步完善，相關部門依法對互聯網信息服務實施行政許可、日常監管和行政處罰。逐步規范網絡信息傳播秩序，指導督促網絡媒體建立健全信息內容審核發布、違法信息應急處置等管理措施，開展移動即時通信工具專項治理，依法關閉違法違規微信公共賬號，開展整治網絡傳播“九大亂象”專項行動，刊發虛假新聞信息、惡意篡改標題等網絡傳播亂象得到遏制。依法打擊網絡違法犯罪，開展“鏟除網上暴恐音視頻”專項行動，有效斬斷網絡暴恐傳播鏈條，依法加強未成年人網絡保護，持續開展打擊“網絡敲詐和有償刪帖”、互聯網和手機媒體淫穢色情、整治互聯網低俗之風、整治網絡欺凌暴力、“黑網吧”治理等一系列專項行動，網絡環境得到明顯凈化。

　　三、加速推進網絡空間法治化進程

　　在充分肯定這些年來我國網絡空間法治建設各項成就的同時，我們更應該清醒地認識到，與日新月異的互聯網發展需求相比，當前我國網絡空間法治建設依然存在不少差距。比如網絡空間立法的頂層設計和統籌規劃有待加強，現行立法效力等級不高、及時性針對性不足、存在立法碎片化和制度老化問題，制度體系有短板、制度規定有漏洞；網絡執法不夠規范，存在執法不嚴、執法不到位等問題；網民依法上網意識和網絡文明素養還有待提高等。面對這些問題，進一步提高認識，充分運用法治思維和法治方式管網治網，加強網絡立法，嚴格網絡執法，引導網民守法，全方位推進網絡空間法治化。

　　加強網絡立法。積極落實網絡空間立法規劃，推動《網絡安全法》《電子商務法》及早出臺。借鑒國際先進網絡立法經驗，加快起草制定關鍵信息基礎設施保護、互聯網信息內容管理、互聯網數據管理、個人信息保護、未成年人網絡保護等法律、法規、規章及規范性文件。同時，積極推動傳統法律適用延伸至網絡空間，對于傳統部門法中涉及網絡空間相關法律問題的，分類梳理，堅持立改廢釋并舉，與網絡專項立法共同形成健全完善的網絡空間法律體系。

　　嚴格網絡執法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”應牢固樹立依法治網意識、提高網絡空間執法水平、規范網絡空間執法行為、依法維護網絡空間秩序；全面落實網絡行政執法責任制，明確執法機構、執法崗位和執法人員責任，建立網絡執法全過程記錄制度，嚴格落實責任追究機制。持之以恒重點治理各類涉及互聯網的不法行為，嚴厲打擊利用互聯網傳播暴恐、淫穢色情及低俗信息行為，嚴厲打擊利用互聯網發布虛假新聞、虛假違法廣告行為，嚴厲打擊利用互聯網實施侵害人身權益、侵犯知識產權行為，嚴厲打擊利用互聯網實施賭博、詐騙、侮辱誹謗、敲詐勒索等違法犯罪行為，依法營造健康綠色的網絡環境。

　　促進全網守法。“法立于上而俗成于下。”法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護，變成自覺行動。一是進一步發揮互聯網行業自律管理作用，指導網站和平臺落實主體責任，成為尊法守法、依法辦網的踐行者。二是加大網絡法治宣傳力度，倡導正確的輿論導向，提高網民依法上網、文明上網的網絡意識，提升網民遵守網絡秩序、端正網絡行為、注重權益維護的網絡素養，引導廣大網民尊法守法、依法上網。三是堅持依法治網和以德治網相結合。加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用，用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態。

　　（王佳 作者單位：國家行政學院法學部）?