牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主動權(quán)——中央經(jīng)濟(jì)工作會議解讀

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　　關(guān)注點(diǎn)?

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　會議指出：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求

　　從2011年開始，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策基調(diào)就一直維持“穩(wěn)中求進(jìn)”。在國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良看來，盡管今年“穩(wěn)中求進(jìn)”提法沒變，“但基于現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)問題，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，這是個創(chuàng)新之處。”

　　祝寶良認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)面臨需求問題和周期性下行問題，但更多反映為供給側(cè)的問題、結(jié)構(gòu)性的問題。在鋼鐵、有色、化工等行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的同時，國內(nèi)還存在高質(zhì)量和個性化商品供給不足問題，導(dǎo)致了大量消費(fèi)外流。有的產(chǎn)業(yè)需求不足但供給過剩，有的產(chǎn)業(yè)需求旺盛但供給不足。“政策都是奔著問題去，正是因?yàn)楫?dāng)前的這些問題，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺到了更重要的位置。”祝寶良說。

　　對于供給側(cè)改革，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認(rèn)為，近年來由于我國一般技術(shù)水平和先進(jìn)國家的差距大大縮小，這種情況下要改善供給，最重要的是提高效率，建立有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度體系，通過市場化、法制化、國際化的制度體系來推動供給側(cè)的改善、供給體系和供給結(jié)構(gòu)的改善。并且，政府、企業(yè)和社會要共同推動改革，來實(shí)現(xiàn)這樣的改變。企業(yè)家要做好適應(yīng)新經(jīng)營環(huán)境的準(zhǔn)備，靠提高核心競爭力、提高適應(yīng)消費(fèi)者需求的能力來獲得成功。

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　　去產(chǎn)能、降成本

　　會議指出：積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。幫助企業(yè)降低成本。要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，打出“組合拳”

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產(chǎn)能已成為我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的一個關(guān)鍵點(diǎn)。大量落后產(chǎn)能的存在，擠占了許多生產(chǎn)要素和資源，尤其是金融資源。在一些過剩行業(yè)中，效率低、負(fù)債高的企業(yè)占用了大量信貸資源，而銀行擔(dān)心信貸風(fēng)險(xiǎn)還不得不給予續(xù)貸和更多支持。另一邊，行業(yè)內(nèi)效率高、負(fù)債率低的企業(yè)往往得不到應(yīng)有的支持。同時，落后產(chǎn)能的存在還使得市場供需失衡、產(chǎn)品價格持續(xù)回落，好企業(yè)的效益和創(chuàng)新能力也受到很大制約，最終影響到整個行業(yè)競爭力的提升。

　　要真正將落后產(chǎn)能淘汰出局，應(yīng)按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。國家還可以提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎補(bǔ)等政策，對淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)和地區(qū)，給予一定的支持。同時，要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。

　　在企業(yè)銷售業(yè)績短期內(nèi)難以明顯改善的背景下，幫助企業(yè)降低成本，是提升企業(yè)效益的重要途徑之一。政府需要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、做到放管結(jié)合，并通過完善社會信用體系等，逐步降低企業(yè)制度性交易成本。在財(cái)政可承擔(dān)和社保基金運(yùn)行可持續(xù)的前提下，適當(dāng)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和社保費(fèi)率。政府還應(yīng)通過貨幣政策調(diào)控等方式，逐步降低社會融資成本。

　　隨著煤炭、石油等能源產(chǎn)品價格的大幅回落，以及電力體制改革的快速推進(jìn)，我國電力價格也還存在一定的下調(diào)空間。此外，通過完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、大力發(fā)展電商、減少中間流通環(huán)節(jié)等，還可以進(jìn)一步降低企業(yè)的物流成本。

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　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動

　　會議指出：堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉表示，當(dāng)前，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用受到前所未有的重視，傳統(tǒng)增長力量減弱形成的經(jīng)濟(jì)減速帶急需創(chuàng)新力量加速成長以彌補(bǔ)。

　　中央在部署2016年經(jīng)濟(jì)工作時，一項(xiàng)重要任務(wù)是推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。創(chuàng)新與淘汰是并行的，沒有淘汰，沒有退出機(jī)制，創(chuàng)新就沒有足夠的空間。大量的落后產(chǎn)能背后是資產(chǎn)和債務(wù)的固化，這些都會嚴(yán)重侵害經(jīng)濟(jì)肌體。創(chuàng)新就是要用良幣驅(qū)逐劣幣，國家的責(zé)任則是要為劣幣的退出建立通道和保障體系，讓創(chuàng)新企業(yè)有更好的發(fā)展空間，雖挑戰(zhàn)巨大，也有風(fēng)險(xiǎn)，但勢在必行。

　　對于政府來說，更要積極轉(zhuǎn)變角色。創(chuàng)新具有高度不確定性，需要市場主體自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府不要代替市場主體決策，不要沖在一線主導(dǎo)創(chuàng)新活動，而是要努力為各類創(chuàng)新主體構(gòu)建一個甘愿創(chuàng)新、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的外部環(huán)境。構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境有很多工作要做，如提高行政效率、公平配置土地等生產(chǎn)資源、保持司法公正、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等等。這些工作對吸引創(chuàng)新企業(yè)非常重要。政府還可以直接搭建或支持社會機(jī)構(gòu)搭建諸如人才、技術(shù)、投資、教育等服務(wù)平臺，為創(chuàng)新者服務(wù)。

　　總之，必須破解限制創(chuàng)新要素流動的體制性障礙，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，通過優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，徹底激發(fā)創(chuàng)新活力。

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　　全面深化改革

　　會議指出：推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，作為承上啟下的關(guān)鍵一年，承接“十二五”、開啟“十三五”，2016年改革與發(fā)展的任務(wù)尤為關(guān)鍵。

　　像促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力補(bǔ)齊短板等，這些都需要堅(jiān)定改革信念，建立改革激勵機(jī)制，鼓勵地方改革試驗(yàn)，形成全面深化改革的大環(huán)境，闖出一條以結(jié)構(gòu)性改革化解結(jié)構(gòu)性矛盾的新路子。

　　會議強(qiáng)調(diào)，要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。而大力推進(jìn)國有企業(yè)改革、加快財(cái)稅體制改革和金融體制改革等，正是全面深化改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。我們當(dāng)前既面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力，也面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要機(jī)遇，需要改革來發(fā)揮牽引作用。在去產(chǎn)能的過程中加快國有企業(yè)改革，對于推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，對于激發(fā)企業(yè)活力，都有重大影響。加快財(cái)稅體制改革，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，使得事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，有利于地方發(fā)展，也有利于提高財(cái)政運(yùn)行效率。此外，為適應(yīng)金融混業(yè)經(jīng)營新趨勢，加快推進(jìn)由分業(yè)監(jiān)管向綜合監(jiān)管的監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級也具有重大影響。

　　推進(jìn)改革，還應(yīng)加強(qiáng)以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)的市場化改革。要放開服務(wù)業(yè)價格的管制，打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷和市場壟斷。

　　值得強(qiáng)調(diào)的是，形成全面深化改革的大環(huán)境，政府是關(guān)鍵。要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，才能激活市場、解放企業(yè)。

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　　積極的財(cái)政政策要加大力度

　　會議指出：積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，面對眾多結(jié)構(gòu)性難題和極其復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，2016年需要更有針對性、更加適度和更為精準(zhǔn)的政策應(yīng)對。

　　積極的財(cái)政政策要加大力度。新增部分應(yīng)主要投向“促轉(zhuǎn)型”“調(diào)結(jié)構(gòu)”重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。在方法上，可加大財(cái)政赤字、財(cái)政支出與減稅降費(fèi)同時并舉，尤其要減輕民營企業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。階段性提高財(cái)政赤字率，可以主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。同時，通過深化改革保障積極的財(cái)政政策更有力度，比如積極推進(jìn)國有企業(yè)和國有銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，釋放非金融類資本和金融類資本增加財(cái)政可用資金，還可以通過稅制改革拓展中長期財(cái)政資金來源，以及推進(jìn)財(cái)政體制改革來提升財(cái)政資金使用效率。

　　穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。應(yīng)兼顧將杠桿率控制在合理水平、控制資產(chǎn)泡沫和防通脹、資本流動和匯率水平基本穩(wěn)定三方面平衡。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，是去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)必經(jīng)的陣痛階段，很大程度上還受全球經(jīng)濟(jì)低迷等外部因素影響。貨幣政策總量松動已經(jīng)達(dá)到一定力度，應(yīng)進(jìn)一步靈活發(fā)揮結(jié)構(gòu)性工具“精準(zhǔn)定位”的優(yōu)勢。

　　祝寶良認(rèn)為，從2010年開始，中國一直堅(jiān)持積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，今年的措辭沒變化，但內(nèi)涵上有新意。“積極的財(cái)政政策更側(cè)重于減稅而不是更多地?cái)U(kuò)大支出，這樣才能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持其去杠桿去產(chǎn)能。而穩(wěn)健的貨幣政策，旨在為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。”

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　　抓好“一帶一路”建設(shè)落實(shí)

　　會議指出：要抓好“一帶一路”建設(shè)落實(shí)，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標(biāo)志性工程落地

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長邢厚媛表示，“一帶一路”沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、政治生態(tài)迥異、利益訴求多元、國家間關(guān)系錯綜復(fù)雜。完善合作機(jī)制，包括建立多層次、多種形式的新合作機(jī)制，同時充分利用和發(fā)揮好現(xiàn)有雙邊、多邊合作機(jī)制的作用，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要保障。

　　今年“一帶一路”取得了積極進(jìn)展，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》為“一帶一路”繪制了美好的藍(lán)圖框架。今年前10月，我國與沿線國家投資合作勢頭良好，一批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目正穩(wěn)步推進(jìn)，一些早期收獲項(xiàng)目已經(jīng)成形。

　　展望未來，共建“一帶一路”，還是要以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，全方位推進(jìn)與沿線國家合作。

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，應(yīng)加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)和沿線國家的電力輸送、光纜通信等方面的合作。

　　與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作方面，要推動實(shí)現(xiàn)相互擴(kuò)大市場開放，加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、過境運(yùn)輸?shù)确矫娴暮献鳌＜訌?qiáng)與沿線國家的產(chǎn)業(yè)投資合作，共建一批經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，帶動沿線國家增加就業(yè)、改善民生。

　　資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。一方面應(yīng)進(jìn)一步推動與沿線國家的金融合作，另一方面也要發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用。

　　稿件采寫：本報(bào)記者趙永新、劉先云、左婭、沈小根、王珂、王觀

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