云南旅游出新規：強迫購物將被責令退出市場

　　美編 劉一飛 畫

　　背景

　　為進一步消除行政區域間旅游經營和服務障礙，推進跨區域旅游合作和旅游經營，營造良好的市場環境，12月21日，“云南省無障礙旅游現場工作會議”在麗江召開，會上宣讀了“云南省無障礙旅游麗江共識”（下稱“麗江共識”）的16項內容，決定于2016年1月1日起在全省范圍內實施。

　　話題

　　“麗江共識”的達成，無疑有利于提升云南旅游市場的規范程度和服務質量。但所謂“無障礙旅游”的內涵又是什么？它將給旅游市場帶來怎樣的改變？

　　達成一致共識

　　瞄準市場要害對癥下藥

　　所謂的“無障礙旅游”體現在哪里？旅游過程中碰到“障礙”又當如何解決……一系列問題在這個寒冬里都將在“麗江共識”中找到答案。

　　“無障礙旅游”包括旅行社業務、導游服務、旅游車運營全省無障礙。在云南省無障礙旅游現場工作會議上，旅游所涉及的各條產業鏈包括旅行社服務網點的設立、旅行社跨區域的服務以及采購、旅行社業務委托相關規定、《云南省導游歸屬管理及導游公司體制改革方案》的落實、旅游運輸車輛的通行等方方面面達成了16項共識，這些要點細致明確，瞄準了旅游發展中的很多問題，無疑為云南旅游跨越式發展注入了一劑強心針。

　　從“麗江共識”的內容來看，其在推進跨區域旅游合作和旅游經營方面不乏亮點：允許在我省注冊的旅行社在全省范圍內設立服務網點，且不受數量限制；鼓勵旅行社跨區域的旅游服務供應采購，實現在全省范圍內統一操作旅游團隊，安排游客全程接待服務……此外，在保障旅游服務質量方面，“麗江共識”瞄準了旅游市場的要害：嚴格落實《云南省導游歸屬管理及導游公司體制改革方案》，旅行社只能使用本旅行社簽訂勞動合同的導游人員或者與取得勞務派遣資質的導游公司簽訂勞動合同的導游；允許導游人員在全省范圍內辦理正常的工作調動手續，辦理調動手續時，各地不得通過考試、培訓等方式設置附加條件；經批準從事旅游運輸的車輛在核定經營范圍內從事旅游客運經營，允許按照旅游合同和旅游包車合同的行程安排在車籍所在地和旅游目的地之間通行，任何單位和個人不得設置障礙；旅行社不得擅自調用無旅游客運資質的車輛……

　　在會上，有旅行社老總當即表態，堅決執行“麗江共識”，希望無障礙旅游能夠真正落實下去。一位與會代表告訴記者，幾年前云南就一直在致力推進無障礙旅游，經過多年來大家的共同努力，如今有了確切的實施內容，實在是一件有益于行業發展的事情。

　　實施計分管理

　　擬推動態調整退出機制

　　為確保無障礙旅游落到實處，我省旅游、工商、公安、交通以及各州市旅游行業協會將共同攜手，堅決清除阻礙云南旅游發展的“絆腳石”。對相關旅游經營者、其他單位和個人違反《反壟斷法》等法律法規的，做到發現一起，處理一起，曝光一起，全力保障全省無障礙旅游的推行。

　　云南省旅游發展委員會執法大隊相關負責人表示，“麗江共識”帶來的最直接益處是降低旅行社的操作成本，以往旅行社提供給游客的服務會因為地域的不同在費用上也有所不同，這使得旅行社的運營成本居高不下。而破除障礙之后，因此帶來的將是旅游費用的降低、市場更加規范開放、游客滿意度隨之提高。而執法者最期待的，就是共識達成之后要盡快出臺詳細規范及具體的管理辦法，以確保該共識的落地實施。

　　據悉，為確保全省無障礙旅游的推行，有關方面還將采取嚴格措施給予保障。譬如，對設立旅行社服務網點造成阻礙的行為，對阻礙旅行社和導游人員在當地合法開展旅游經營和服務，以及對阻礙旅游客運車輛在車籍所在地和旅游目的地之間通行的行為都將給予處罰，同時要求各地旅游經營者不得對外地旅游經營者進行價格歧視。

　　會議期間，云南省旅發委還發布了《〈關于征求云南省旅行社及導游人員計分管理暫行辦法〉和〈云南省旅游購物企業計分管理暫行辦法〉意見》，并將于2016年1月1日起實施。記者注意到，根據這份意見，因旅行社主要責任發生重特大安全事故，有毆打、謾罵、辱罵旅游者行為，被星級評定機構取消星級，未按規定繳存服務質量保證金經限期整改仍未繳存，欺騙、脅迫或變相強迫購物、消費等行為的旅行社導游人員及購物企業，將一次性扣除10分；而進行虛假宣傳、向旅游者提供虛假的旅游服務信息，誤導旅游者；以低于旅游目的地線路誠信指導價宣傳、組織、招徠、接待游客；一年內被媒體曝光一次或被旅游者投訴兩次，經調查負主要責任的，將被一次性扣除8分。

　　計分管理擬實行年度10分制管理，一次性扣除10分的旅行社、導游和旅游購物企業，將被責令退出市場；一年內累計扣除達10分的，予以限期整改、降低或者取消等級處理；一年內累計扣分不足8分，或一年內累計扣除8分以上但經限期整改達到要求的，列入全省旅行社、導游人員、旅游購物企業名錄。

　　擬建旅游警察

　　將通過試點完善市場監管

　　旅游警察不是新鮮事物。今年國慶節期間，全國首支旅游警察隊伍——海南省三亞市公安局旅游警察支隊獲準成立。這支剛剛組建的旅游警察隊伍已查處案件多起，擔當起了維護旅游市場秩序和旅游治安環境的重任。

　　同樣是旅游大省的云南，借鑒海南的成功經驗，在旅游警察的創建上也邁出了自己的步伐。在此次會議上，省旅發委主任段躍慶透露，目前正在討論在昆明、大理、麗江、西雙版納、迪慶5州市建立旅游警察支隊，在瑞麗和騰沖建立旅游警察大隊并進行試點。周密部署、重拳出擊，彰顯了云南省完善旅游市場監管機制、全面整治旅游市場秩序、全面提高旅游服務質量的決心。

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